【农村土地承包经营权流转之制度重构】土地确权就是个坑

【摘要】

农村土地承包经营权流转，事关8亿中国农民的切身利益，引起社会广泛关注，然而在中国现行的制度框架中，土地承包经营权流转的性质模糊，土地产权不清，法律之间相互冲突，对农村土地承包经营权的流转进行了诸多的限制，对流转经营权的主体、流转的条件均进行了限制。现有的制度中缺乏与土地承包经营权流转相适应的中介组织，流转程序不明确不规范等问题。因此，有必要明确产权，整理法典，加快相关法律的制定，取消对土地流转主体和流转条件下的限制，以此来促进中国农村土地承包经营权的健康发展。

【关键词】

农村土地承包经营权流转制度重构

一、对农村土地承包经营权的再认识

传统观点认为，农村土地承包经营权承担的更多的是福利功能和社会保障功能，农村土地是农村集体经济组织给本集体成员的一种福利和社会保障。因此其具有身份的内在属性，这在以往的历史背景下具有其合理性，但是随着时代的进步，社会经济的发展，人口的大规模在城乡之间流动，城乡二元制结构的逐渐破除，农民温饱问题已基本解决。历史正朝小康社会、新农村建设、城乡统筹方向发展，在当下如果仍一味强调其社会保障功能，忽视其财产功能就显得不合时宜。在如今的中国农村鲜有人还在为温饱而奔波，绝大多数的农民都在为谋求更大的发展，但与此同时由于农村金融业发展滞后，严重影响农民的融资渠道，制约了农村经济的发展。因此，农村土地承包经营权作为农民手中的重要资产，就应该强化其财产功能和物权功能，给农民的发展提供必要的金融支撑。让农民能够更方便地获得启动资金，从而为进一步的发展打好基础。

二、产权明晰是土地流转的前提，加强对我国农村土地的确权、登记、颁证工作