农村义务教育经费保障机制改革会议讲话

12月23日，温家宝总理主持国务院常务会议，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。主要内容有：

（一）从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。

（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。

（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。下面我就贯彻落实这一重要《通知》讲几点意见。

一、建立农村义务教育经费保障新机制重大意义

农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会当中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的根本保证。这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩所作出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。

深化农村义务教育经费保障机制改革，是我国农村义务教育健康持续发展的必然要求。党和国家十分重视发展农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志亲切关怀农村义务教育工作，亲自推动一些关键措施的落实和突出问题的解决。近年来，国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入。目前，西部地区“两基”攻坚进展顺利，“农村寄宿制学校建设工程”进度过半，西部地区“两基”人口覆盖率明显提高；农村中小学现代远程教育工程促进了农村教育水平和质量的提高；“两免一补”政策的落实，大大缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾；农村中小学布局结构进一步优化，办学条件明显改善，普及水平和办学效益进一步提高。但是，我们也清醒地看到，目前农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的。在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级政府投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。这些都制约了农村义务教育的持续健康发展。因此，解决农村义务教育的问题，就必须深化改革，从理顺机制入手，建立起保障农村义务教育健康发展的长效机制，保证农村义务教育健康持续发展。

深化农村义务教育经费保障机制改革，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。进一步加强农村义务教育已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。当前低水平、维持性的农村义务教育经费保障机制，远远不能适应社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，必须建立更加完善的保障机制，在新的起点上，促进农村义务教育的健康持续发展。提高我国农村地区人口文化素质，促进农村经济社会发展，增强农民脱贫致富的能力，更好地发挥农村教育在推动农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用。