尊敬的各位领导，各位同仁，同志们：近年来，市委市政府紧紧围绕中央、省委关于人才工作的重要部署，切实把人才作为推动高质量发展的强劲引擎，坚持党管人才、多点发力、多措并举，人才保障机制建设取得了长足进展。然而，当前我市人才保障仍存在人才规模和结构不够协调、人才收入与分配机制较为滞后、人才政策落实有待优化等问题。究其原因，既有经济总量和人口规模以及产业结构发展等方面的客观因素制约，也有因人才战略规划不尽完善、人才政策成效不够显著等主观因素的影响。完善人才保障机制建设，既要客观认识我市与先进地区的差距，也要深入剖析自身主观工作的不足，发挥“精明、精致、精细”的小而精城市特色，助推城市高质量创新驱动发展……查看全文>>
完善激励保障机制习近平总书记强调，要加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。**深入贯彻落实公务员法及配套法规，系统谋划公务员考核、奖励、工资福利等工作，用足用好用活政策资源，充分发挥激励保障作用，有效激发公务员干事创业的积极性主动性创造性。一、做优年度考核，激发履职担当原动力。一是突出“三个挂钩”。与绩效考评挂钩，连续两年省委省政府绩效考评结果为一等次的机关年度考核优秀等次比例掌握在25%以内。与表彰奖励挂钩，获得中央表彰奖励的、被省委省政府授予“人民满意的公务员集体”称号的，提高6%；机关内设机构获得中央表彰奖励的、记集体三等功以上的，适当提高比例。与平时考核挂……查看全文>>
建立离退休干部生活保障机制是构建和谐社会、保证离退休干部共享改革发展成果的重要举措。在新形势下进一步发挥离退休干部生活保障机制作用，是当前面临的一项重要课题。一、历史沿革与成效（一）沿革与现状近年以来，离退休干部生活保障机制经历了从探索到创建、从单一到复合、从粗放到精细的历程。一是单位自我管理保障阶段。建国后，国家确定职工退休有关政策，形成了单位自我保障形式。二是社会化保障创建阶段。随着经济体制和干部人事制度改革的推进，1982年中央下发了《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着离退休干部工作迈上制度化的轨道。三是社会保障体系全面建立阶段。随着经济的深入发展，社会保险制度全面建立，全国各地开始……查看全文>>
司法是法治的灵魂，司法独立是法治的基本要求，是实现司法公正的制度保障。坚持司法的独立性是近现代法治文明的重大成果，是我国司法的重要原则，是实现司法公正、维护司法权威、防止权力滥用和专断的必然要求，是实施依法治国方略、建设社会主义法治国家的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。因而研究司法的独立性这一课题，具有重大的理论意义和现实意义。本文拟通过对司法独立性的重大意义、科学内涵和要求，我国司法独立原则的特征与现状等问题进行考察分析，对新形势下如何以社会主义法治理念为价值导向，建立和完善司法独立的保障机制发表浅见。一、司法独立对司法公正和法治的意义司法独立与司法公正和法治是紧密联系在一起的……查看全文>>
近期，市委基层办对全市村干部待遇情况进行了深入调研，对建立健全村干部激励保障机制做了一些思考。一、主要做法1、合村并组，精简干部人数。20*年以来，随着扶贫搬迁工作和小城镇建设的持续推进，山区群众居住分散的状况得到了一定改善，一些发展速度较快的城郊村被改建为社区，截至20*年底，全市行政村数由20*年的2821个减少到2736个，村民小组由18291个减少到17357个，村干部人数也由16290人减少到10193人。2、交叉任职，用足多方资源。通过采取村“两委”成员交叉任职、村干部兼任村民小组长、适度推行“一肩挑”等措施。20*年底，全市村“两委”成员交叉任职达到3884人，364个村党组织书……查看全文>>
一、指导思想深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，巩固九年义务教育成果，促进社会主义新农村建设。二、改革内容（一）在全市范围内免除义务教育阶段学杂费。免学杂费资金按中央、省、地方6：2.4：1.6比例分担的要求，市本级财政确保资金足额到位。免杂费标准为小学每生每学年220元，初中每生每学年280元。（二）对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免费提供教科书资金由中央和省承担，补助寄宿生生活费资金由地方政府承担，补助对象由政府确定，生活费补助标准为在校寄宿学习期间小学生每生每天1元、初中每生每天1.5元。（三）提高义……查看全文>>
一、指导思想落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，促进社会主义新农村建设，巩固和提高九年义务教育，促进教育均衡发展，构建社会主义和谐社会，到“十一五”期末建立起“责任明确、经费共担、保障有力、管理有序”的农村义务教育经费保障新机制。二、主要内容20*年我县全面实施农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立起农村义务教育经费保障机制。（一）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费（含县城所在地学生，下同），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。20*年免除学杂费补助标准（含信息技术教育费25元）为：农村小学年生均1*元/年，农村初中年生均141……查看全文>>
为全面推动我区农村义务教育经费保障机制改革工作，加快发展农村教育事业，促进社会主义新农村建设，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔20*〕43号）、中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》（苏发〔20*〕15号、中共宿迁市委、宿迁市人民政府《关于加快建设教育强市打造教育产业集聚城的决定》（宿发〔20*〕36号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想和基本原则坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为目标，以加快发展农村教育事业为重点，按照“明确各级责任、中……查看全文>>
为全面推动我区农村义务教育经费保障机制改革工作，加快发展农村教育事业，促进社会主义新农村建设，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔*〕43号）、中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》（苏发〔*〕15号、中共宿迁市委、宿迁市人民政府《关于加快建设教育强市打造教育产业集聚城的决定》（宿发〔*〕36号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想和基本原则坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为目标，以加快发展农村教育事业为重点，按照“明确各级责任、中央地方共担、……查看全文>>
根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）精神，结合我市的实际，制定本农村义务教育经费保障机制改革实施方案：一、深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先后颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府……查看全文>>
为深入贯彻落实党的十七大精神，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力实现率先基本实现现代化的战略目标，从制度上保障全市人民共享改革发展成果，全面促进社会和谐进步。在调查摸底的基础上，现就全面建立全市贫困人员救助保障机制，提出如下意见。一、充分认识建立贫困人员救助保障机制的重要意义（一）建立贫困人员救助保障机制是落实科学发展观的直接体现。落实科学发展观，必须坚持以人为本，统筹经济社会协调发展。经过这几年的努力，*经济社会取得了喜人的成绩，人均gdp超过1万美元，已达到中等发达国家水平。在社会生产力发展的基础上，按照每人每天生活费不低于1美元的标准，全面建立贫困人员救助保障机制，不断提高低收入群……查看全文>>
为适应农村税费改革新形势的需要，切实加强农村基层干部队伍建设，根据省、市加强农村基层组织建设的有关要求，结合我区实际，经研究，决定在全区建立定职村干部固定补贴保障机制，现提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的大局，通过建立定职村干部固定补贴保障机制，切实加强农村基层组织建设，稳定农村干部队伍，充分调动村干部的工作积极性，进一步增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，为完成党在农村的各项工作任务奠定坚实的组织基础。二、实行农村干部编制化管理，建设精干高效村级干……查看全文>>
农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的带头人，为了保持全市农村干部队伍的稳定，进一步激发广大农村干部干事创业的积极性和创造性，制定本意见。一、指导思想以党的十七大精神为指引，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从解决农村干部的生活保障入手，以建立农村干部队伍积极进取、奋发有为、甘于奉献和建功立业的长效激励机制为目标，不断巩固党的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证和干部保证。二、主要内容在农村干部中推行激励保障机制，就是要以制度的形式，每年对农村干部的特定对象发放补贴。（一）保障范……查看全文>>
为了全面构建我市农村义务教育经费保障新机制，提高普及九年义务教育水平，巩固“普九”成果，加快农村义务教育事业发展，促进全市社会主义新农村建设，根据《甘肃省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》（甘政发〔2006〕6号）和全省农村义务教育经费保障机制改革暨“两基”攻坚工作会议精神，制定本实施意见。一、提高认识，统一思想，深刻理解深化农村义务教育经费保障机制改革的精神实质和重大意义农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分……查看全文>>
随着我国城市化速度的加快，大量的农民离开农村、离开土地向城市以及非农产业转移，从而对农村传统的土地以及家庭养老模式带来极大的冲击，而这些加入到城市化行列的农民以及家庭成员的养老问题迫切需要研究以及拿出有效的措施给予解决，这是他们的民生问题，也是党和政府加快推进以改善民生为重点的社会建设所要解决“老有所养”的重大问题。我国农村的养老一直是在小农经济条件下形成的以土地养老和家庭养老为核心的养老模式，然而，随着社会转型和城市化的推进，促使城乡的社会流动空前加快，大批农民离开（失去）土地、离开家庭来到城市从事非农职业。由于市场和政策的原因，进城的农民养老问题还没有得到很好地解决，主要体现在：失地农民的……查看全文>>
根据姚政办发[2006]30号文件印发《姚安县深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的文件通知，经过半年来运行，现将实施情况反印如下：一、进一步明确了编制农村中小学经费预算的意义、作用。一方面，编制好农村中小学预算，是落实农村义务教育经费保障机制改革的重要内容和基本要求。预算体现着国家的方针、政策。农村中小学预算，体现着国家对农村教育的方针、政策。反映了国家支持什么、限制什么、能办什么、不能办什么，因此，农村中小学预算编制是否合规、合理，执行是否正确，直接关系到国家对农村教育的方针、政策的落实，特别是经费保障新机制的落实。一方面，编制好农村中小学预算是进一步巩固“以县为主”的农村教育管理体……查看全文>>
12月23日，温家宝总理主持国务院常务会议，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。主要内容有：（一）从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费……查看全文>>
今天省政府在*召开这次现场会的主要任务是，总结上半年我省实施农村义务教育经费保障机制改革的进展情况，分析存在的问题，学习*市好的经验，部署下半年进一步实施好农村义务教育新机制的有关工作，特别是进一步规范教育收费工作，坚决治理教育乱收费。这次会议上，大家参观了*市的部分学校，听取了袁本朴书记热情洋溢的致辞和朱以庄市长关于*市实行新机制后如何规范教育收费工作的经验介绍，我觉得很受启发，收获很大。我相信大家也都在思考，在*这样一个经济不很发达的地区，治理教育乱收费工作能取得如此成效是十分难能可贵的。刚才教育厅涂文涛同志、财政厅高仁全同志、监察厅秦刚同志和物价局陈少杰同志分别讲了很好的意见，就下一阶段……查看全文>>
机关党组织工作保障机制，是指促进机关党组织工作按照自身规律有效运行和发展，保障其作用发挥的各种政策、制度、规范的总和。建立健全机关党组织工作保障机制是搞好机关党建工作的必要条件，是加强基层组织建设，充分发挥机关党组织作用的工作保证。为此，我们按照构建保持党的先进性建设长效机制的要求和市直机关党建工作的实际，就如何建立机关党组织工作保障机制作了一些思考。一、机关党组织工作保障机制的现状与分析近年来，市委认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，始终抓住加强党的建设这一根本不放松，先后制定下发了一系列关于加强党的建设包括机关党建的决定和意见，例如市委在九届三次全会《关于全面加强党的基层组织建设开创基层工……查看全文>>
党章就其性质而言，是党内最具权威性、稳定性、严肃性的根本规章，是无产阶级政党立党的政治根基，是党内的最高规章。但在实践中，有些党组织和党员对党章的地位和作用的重要性认识不够，在执行中还存在着较大的差距，直接影响着党的先进性作用的发挥。因此，充分认识党章在党的建设中的重要性，建立健全维护党章权威性的保障机制，对于全面加强党的先进性建设和执政能力建设，具有重大的理论意义和现实意义。一、党章权威性的内涵分析及依据党章是全党利益和意志的集中体现，它规定了党的基本原则、纲领、路线和任务，规定了党的组织制度和党内生活准则，是党内的根本规章，具有最高的权威性和最大的约束力。同时，也体现了党的性质，决定着党的……查看全文>>
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