农村基层党组织设置调整思考

由支部建在行政村到支部建在自然村，建在产业、行业协会，随着党建工作重心的下移，既方便了党员参加党组织活动，又促进了农村经济发展和社会主义新农村建设，党员的作用进一步发挥。这是**、**两县开展农村基层党组织设置调整试点后的切身体会。近期，笔者就农村基层党组织设置调整，先后到**、**两县进行调研。现将调研情况撰文如下。

一、支部建在行政村模式存在不少弊处，已经影响到农村党的建设和当前正在开展的新农村建设

据调查，支部建在行政村模式至少存在以下四大弊处：

1、不便于农村党组织活动。由于南方大多属丘陵山地，村落分散，一个村下设多个自然村落，村落与村落之间相隔较远，党员参加党组织活动很不方便。有着30年党龄、60岁的汤坑村老党员戈金应对此深有体会：“以前开一次党员会要走六、七里山路，很不方便。如果遇上狂风暴雨等坏天气，还相当不安全。”以前，村党支部召开党员大会或组织生活会时，经常有部分居住较远的党员因为路途远等原因不能准时参加。另据调查，与建国前相比，农村人口成倍甚至几倍地增加，农村党员的数量也明显增多，不少村党员人数超过50人，党支部除了组织党员学习外，很难形成有效的集中。

2、不适应农村经济的发展。新农村建设首要的任务就是发展生产。在时期，“三级所有、队为基础”是那个年代的所有制形式。家庭联产承包责任制以来，农业生产实行的分户经营模式，虽然有效调动了广大群众的积极性，但也有一些一家一户无法实施的项目，如公路、水利、公共卫生。这些基础设施的改造一般都是以自然村为单位进行的。近年来，农村经济呈现区域化、规模化发展趋势，各种产业协会、行业协会应运而生，传统的行政村党支部设置已经不能满足农村经济发展的需要。如**县红岭村，既有村办企业，又有蔬菜协会，72名党员中有本村的，也有外来务工的流动党员，沿用传统的行政党支部设置，不利于该村经济发展。

3、不利于党对新农村建设的组织和领导。在新农村建设和农村事务管理中，多以自然村为单位，党员发挥作用的平台在自然村，与现有的行政村党支部设置不相协调。据调查，在新农村建设中，规划设计方案需要征求群众意见，资金筹措办法需要全体村民表决，新农村建设理事会需要群众来选举，虽然村民委员会也是群众性自治组织，但由于各自然村情况不同，利益不同，行政村党支部不可能对上述问题进行表决，而自然村党支部就不同。

4、增加了村级支出。据调查，由于党员居住分散，党组织活动一般都安排在白天进行。农村普遍的做法是，每召开一次党员会，每个党员发误工补贴20元，有时还要在村安排伙食。由此，形成了一笔党组织活动经费支出。以**县洽湾村为例，该村下设14个自然村、22个村小组，2800余人口，党员82名。每年因召开党员大会开支（党员误工补贴和会议用餐费用）近万元。据调查，全市各行政村党支部每年党组织活动经费大都在5000—10000元之间。