关于进一步改进和规范农村基层党组织设置的意见

为深入推进基层组织建设年活动，改进和规范农村党组织设置，充分发挥农村各级党组织在加快农业产业结构调整、促进农民增收、推进肃州国家农业综合示范区建设中的领导核心作用和战斗堡垒作用，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》及有关规定，现就进一步改进和规范农村基层党组织设置提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以夯实党的基层组织建设为重点，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，积极探索适合农村经济社会发展要求的党组织设置方式，逐步建立以行政村党总支为主体，产业党支部为骨干，分类党小组为基础的农村基层党组织构架，明晰各自职责，创新活动内容，改进领导方式，积极发挥作用，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，助推肃州国家农业综合示范区建设。

二、基本原则

改进和规范农村基层党组织设置，应坚持以下原则：

1、围绕中心，促进发展。紧紧围绕新农村建设和肃州国家农业综合示范区建设，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，使村党组织更加直接有效地服务农村改革发展。

2、以人为本，服务群众。通过创新村党组织设置，改变党员编排方法，为农村党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使他们更加便捷有效地联系服务群众。

3、因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，根据各行政村产业特色、经济规模、党员人数和从业情况等，灵活设置党组织，不搞“一刀切”。

4、积极稳妥，注重实效。在保持农村基层党组织设置稳定性的同时，积极创新党组织设置方式，与加强农村社区、“两新”组织党建等工作有机结合起来，增强基层党组织建设的实效性。

三、设置模式

1、保留原村党支部设置。对党员人数超过3名不足50名、产业特色不明显的村，保留原建制村党支部，按照原来的设置模式运行。

2、升格建制村党组织。对党员人数达到50名以上的村及党员人数接近50名、产业特色明显、经济比较发达、党员发展预期良好的建制村，将党支部全部升格建立党总支。

3、设置功能性党支部。所有将党支部升格为党总支的村，按照把党支部建在产业链上的工作思路，推行“支部归类”设置的农村党建工作运行模式，按照党员所从事的行业、岗位、特长或年龄等设置不同类型的功能型党支部，并根据工作需要分类划分党小组。原则上每个村党总支根据各自实际，设置3个以上的功能性党支部。

（1）中心党支部。以村干部、组干部党员为主体，设立中心党支部。

（2）产业党支部。根据本村重点产业发展和党员从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业情况，单独建立党支部。在各种类型的农民专业合作社和专业协会中单独或联合建立党支部。外出党员相对集中的乡镇、村，在外出务工党员集中地建立驻外流动党员党支部。在外来务工党员较多的乡镇、村建立外来流动党员党支部。在所有建立的楼院式中心村，全部建立楼院社区型党支部，按照村转社区要求开展党的活动。在从业人员相对稳定、技术人员相对集中的示范基地、国家农业综合示范区核心园区建立党支部。

（3）老龄党支部。对从事产业特色不鲜明、年龄在65岁以上的老党员，根据其工作岗位、年龄特长等情况，设立老龄党支部。

（4）用水者协会党支部。按照在新社会组织中建立党组织的要求，各行政村凡经区民政局注册、由区水务局主管的用水者协会，全部建立用水者协会党支部，党员组织关系继续留在所在行政村，党员参加双重组织生活。