中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市事业单位改

哈尔滨市

【发布文号】

哈发〔2003〕23号【发布日期】

2003-11-27【生效日期】

2003-11-27【失效日期】

【所属类别】

政策参考【文件来源】

哈尔滨市

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市事业单位改革方案》的通知

（哈发〔2003〕23号）

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

。现将《哈尔滨市事业单位改革方案》印发给你们，请认真组织落实。

中共哈尔滨市委。哈尔滨市人民政府

。2003年11月27日

哈尔滨市事业单位改革方案

为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步深化事业单位改革，根据国家和省关于事业单位改革的精神，结合我市实际，制定本方案。。

一、指导思想

。以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市第十一次党代会精神，严格执行国家和省关于事业单位改革的方针政策，坚持总体规划、配套改革、远近结合、稳步推进的思路，通过机构改革和布局调整、产权制度改革、财政供给体制改革以及用人制度、分配制度和社会保障制度的配套改革，逐步实现事业单位布局合理、结构优化、产权明晰、机制转换、活力增强的目标，减轻财政供养负担，促进经济和社会事业协调发展。

。

二、基本原则

。

（一）坚持政事、事社、事企分开。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的要求，合理划分行政管理职能与事业单位职责任务，逐步剥离事业单位未经法律、法规授权的行政职能，分离中介组织和企业经营型及转企改制的事业单位。。

（二）坚持精简、优化、效能。各项改革必须有利于事业单位资源的合理配置，有利于减编增效，有利于减轻财政负担，有利于经济和社会事业协调发展。

（三）坚持统筹规划，整体推进。以机构改革、产权制度改革、财政供给体制改革、用人制度改革、分配制度改革以及建立养老、医疗、失业社会保障制度为主要内容，突出重点，整体推进。。

（四）坚持依法实施，公正透明。认真贯彻执行有关法律、法规，科学制定相关政策及配套措施，做到依法、公开、公平、公正。。

（五）坚持分类指导，分级负责。市、区、县（市）及各事业单位主管部门，要结合实际，分类指导，突出重点，解决难点，切实担负起本地区、本部门、本行业事业单位改革的组织实施工作。。

（六）坚持改革与稳定并重。既要积极创新，敢于突破，又要因地制宜，不搞一刀切。坚持群众路线，充分尊重干部职工的知情权、参与权和监督权，切实维护其合法权益。。

三、主要内容

。

（一）机构改革

。

1、转变职能，理顺关系。合理确定事业单位职责，将不属于事业单位性质的机构、职能剥离出去，进一步理顺政事、事社、事企关系。逐步推进事业单位后勤服务社会化。乡镇事业单位要重点解决政事不分问题，更好地为农业、农村和农民服务。

。

2、优化布局，调整机构。合理配置资源，大力精简机构，采取撤、并、转的办法对事业单位进行整合和退出，对教育、卫生、文化、科研以及专业经济管理部门所属事业单位进行布局和结构调整。

。

3、精简编制，总量控制。依据经济和社会发展需要及财政状况，对事业单位及编制实行总量控制。通过调整机构、精简编制、实行“两个过渡”（财政全额拨款向差额拨款过渡，财政差额拨款向自收自支过渡）和优化人员结构等办法，实现提高效能和减少财政经费支出的目标。市、区、县（市）财政全额拨款和差额拨款事业单位编制要精简10%以上。乡镇事业单位要在优化布局、调整结构的基础上，进一步精简人员编制。

。