海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省林地管理条例〉的决定
海南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年1月27日在海南省第四届人民代表大会第三次会议上
海南省人大常委会副主任吴昌元
各位代表：
我受海南省第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作回顾
2009年，是我省有效应对国际金融危机克难奋进的一年，是海南国际旅游岛建设取得重大突破的一年。在中共海南省委的领导下，常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委五届四次、五次全会的部署，紧紧围绕保增长保民生保稳定、实现经济社会又好又快发展的工作大局，切实而有效地履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督、代表工作和自身建设等各方面工作都取得了新的成绩，为全面推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出了新贡献。
一、坚持立法创新，为深化改革开放、促进经济社会协调发展提供法制保障
以立法推动和保障省直管市县管理体制改革。常委会将完善省直管市县管理体制改革立法作为推动体制机制创新的一项重点工作，组织力量在省内外开展广泛深入的调查研究，精心组织关于进一步完善省直管市县管理体制的决定草案起草和论证修改工作，圆满完成了这项立法任务。该项决定在科学界定和划分各级政府职责、加大向市县放权力度、规范行政权力运行、确保下放给市县的行政权力“用得好、管得住”，防止放权走“回头路”等方面作出了明确的规定，为实施省委关于完善省直管市县管理体制的重大决策提供了法制保障。
以立法推动和保障农垦管理体制改革。按照省委关于海南农垦管理体制改革的部署，常委会作出关于推进海南农垦管理体制改革的决定，明确了推进海南农垦管理体制改革的基本原则和总体要求，对农垦机构设置、政策支持、经营体制、国有资产管理等作出了法规制度安排，为深化海南农垦管理体制改革提供了法律依据。
以立法推动和保障集体林权制度改革。根据中央关于全面推进集体林权制度改革的意见，常委会结合海南实际，制定了我省集体林地和林木流转规定，修订了林地管理条例，有针对性地从林地林木流转范围、流转方式和程序、公益林及公益林地流转等方面作出规定，推动了我省集体林地林木普遍存在的流转不公开、流转程序不规范、租金过低、租期过长等突出问题的解决。
以立法推动和保障我省中小企业发展。国际金融危机冲击对我省中小企业生产经营和发展带来了困难。常委会去年3月及时审议通过了海南经济特区促进中小企业发展条例，把促进中小企业发展纳入了政府规划，在明确政府的扶持和服务责任、构建多元化的资金支持体系、营造宽松的中小企业发展环境等方面作出了新的规定，支持中小企业走出困境。
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