对党外干部培养、选拔、使用工作的思考

党外干部不仅是统战部门，也是组织部门的重要管理对象和财富。培养、选拔、使用党外干部，是党的干部工作的一个重要方面，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。我国进入新时期以来，中共中央对培养、选拔、使用党外干部工作一直给予高度重视，特别是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表之后，中央组织部、中央统战部召开全国培养选拔党外干部工作座谈会，对这项工作做了全局性的部署和安排。近几年来，××××同其他省市党委一样，认真贯彻落实党中央有关方针政策，全面培养、选拔了不少的党外人士担任各级政府及企、事业单位的领导职务，统战工作出现了可喜的局面。但还明显存在着一些薄弱的地方，尚待进一步的努力。如何适应新的形势，做好党外干部的培养、选拔、使用工作，成为摆在××××统战组织部门面前的一个重要的课题。

一、党外干部的现状及特点

所谓“党外干部”，是指党员以外的干部。随着民主进程的进一步完善和发展，政治制度建设的更新，现在的“党外干部”已有了民主党派和无党派干部的两层含意。实践证明，绝大多数的党外干部能够以党的事业为己任，自觉接受党的领导，积极配合统战工作，起到了党外干部应有的团结、协调和稳定的政治作用，为多党合作制度的建设和发展做出了重要贡献。因此加强对党外干部的培养、选拔和使用，对于党的建设和社会的发展，无疑会起到更大的辅弼作用。

江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才”。在多党合作政治体制不断完善的今天，如何按照“三个代表”的要求积极配合××××党建工作，加强高素质党外干部队伍的建设，已成为新时期统战工作的新任务和新课题。就目前我国政治体制改革和发展的需要而言，党外年轻干部无论是发展数量和质量都是远远不够的，主要表现在以下三个方面：

⒈党外后备干部队伍建设时间短，人才库储备不足，难以满足党外干部实职安排的需要。即使在现有的岗位安排上，人才选择的余地也十分有限。

⒉党外年轻干部不仅总量不足，而且绝大部分还是来自于党外科技干部或中、高级知识分子，至于党外行政干部就更少之又少了。

⒊由于党外干部是民主党派或无党派人士，所以，他们往往在社会上得不到足够的重视和尊重。由于受习惯势力的束缚，在选拔干部时，视野狭窄，习惯于从党内找，即便是选拔非党干部，也是认为只有民主党派成员才是党外干部，把眼睛紧盯着几个党派代表人物，出现了“从极少数人中选人”的现象，不仅严重影响了党外干部的培养选拔工作，而且影响了其他党外干部的积极性。

相对于我国多万中共党员和万民主党派成员而言，无党派人士无疑是我国最大的社会群体。当前，虽然有不少无党派领导干部，在各自岗位上发挥着无可替代的社会影响和作用，然而由于他们的性质不同，职务相对低弱，其整体作用和影响也在逐步减弱，应当引起统战工作的重视和相关对策的研究。

组织人事工作的长期实践表明，素质的量变是容易实现的，而素质的质变却是难以达到的。所以通过提高素质来造就人才，远不如发现人才而完善其素质更为有效、快捷。因此，各级组织部门在党外后备干部队伍建设中，都应把工作重点首先放在合格人才的选拔上。

二、改善党外干部的培养、选拔和使用环境