农村无职党员设岗定责工作调查报告
洋县有基层党（工）委33个，其中县直党（工）委6个，乡镇党委26个，企业党委1个；有党总支30个，党支部782个，其中农村党支部371个；有党员18036名，其中农村党员10875名，占党员总数的60.2%，未担任村组干部或从村组干部岗位上退下来的农民党员，即无职党员7032名，占农村党员总数的64.6％。为了充分发挥广大农村党员在"三个文明"建设中的先锋模范作用，我县在全县农村无职党员中开展了设岗定责活动。全县已有4658名无职党员上岗履行职责，占农村无职党员的66.2％。实践表明，设岗定责为广大农村党员践行"三个代表"提供了一个全新的平台，建立起了一个党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制，探索出了一条保持和发挥党员先进性的新路子。
一、设岗定责的提出
设岗定责在我县经过试点，2002年全面推开。其基本涵义是：按照"三个代表"的要求，主动适应农村改革的新情况、党员发挥作用的新需求，科学、合理地设置需要党员发挥先锋模范作用的具体岗位和规定若干具体职责，由农村没有担任村组干部或从村组干部岗位上退下来的农民党员上岗理事，最大限度地发挥农村党员的个体潜力和群体优势。
我县提出无职党员设岗定责，基于两个原因。一是农村土地承包责任制后，长期的单家独户生产经营和市场经济的冲击，导致部分农村无职党员的光荣感、责任感和进取精神与时代发展的要求，与人民群众的期望呈现出较大反差，没有发挥应有的先锋模范作用，在一定程度上影响了党在人民群众心目中的威信和形象。二是农村税费改革后，村组干部工资难以保障，职数大量减少，村级所担负的各种工作任务十分繁重，干部压力大，工作无帮手，一些地方出现了"千斤重担干部挑，党员群众旁边看"的现象，但由于缺乏一个让农村无职党员发挥作用的有效载体和平台，导致无职党员"无权管事、无法理事、无事可管"。为了解决这两个现实问题，真正建立起党员教育、管理的有效机制，缓解村组干部减少带来的矛盾，使农村无职党员发挥作用有平台、协助工作有职权、服务奉献有载体，我县经过深入调查研究，提出并实施了农村无职党员设岗定责。
二、设岗定责的主要做法
设岗定责的做法主要有以下几个方面：
1、统一思想认识，加强组织领导。在新形势下，能否把数量多、分布广、素质参差不齐的农村党员队伍教育好、管理好、作用发挥好，不仅事关党在农村执政基础的巩固，而且事关"三个代表"在农村的全面贯彻落实。对此，我县把设岗定责工作作为把党的基层组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者、实践者的一项重大举措来抓。按照先试点后推开，重点突破、分类实施的原则，在胥水镇进行农村无职党员设岗定责试点的基础上，制定下发了《关于在农村无职党员中开展设岗定责工作的实施意见》，召开了全县推行无职党员设岗定责工作现场会，要求各乡镇党委书记亲自抓，及时成立领导机构，召开动员大会，在全县农村迅速铺开设岗定责工作。县上由组织部门牵头，相关部门分工负责，抽调精兵强将成立了督导组，深入乡（镇）村负责指导和督查，推动了设岗定责工作的顺利开展。
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