开展农村无职党员设岗定责工作的实践和思考
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市针对农村无职党员受年龄、文化、体能、特长的限制，“不作为”、“浅作为”、“难作为”均有不同程度存在的实际，在第三批先进性教育活动中，坚持实践性原则，找准切入点，为无职党员设岗定责，积极为无职党员提供规范、长期、稳定地发挥先锋模范作用的实践平台，创新了农村无职党员教育管理的新机制，构筑起促进新农村建设的新支点。目前，全市44360名无职党员已有41986名无职党员申领岗位，成为推动社会主义新农村建设的一支生力军。
一、背景与起因
市全面推行农村无职党员设岗定责活动，主要是基于以下几个方面的背景与起因。
1.从党的历史阶段看，设岗定责是发挥党员作用，展示先进形象的必然要求
回顾党的历史，我们可以清楚地看到，在党的历史发展的不同时期，党的先进性始终是贯穿党的建设的一条红线。在战争年代，当时党员的先进性表现为：始终站在革命斗争的第一线，为中华民族的解放事业，抛头颅、洒热血，前赴后继，英勇奋斗，直至革命斗争的最后胜利。在和平时期，尽管很少遇到枪林弹雨的危险，但同样也有风与浪、艰与险、血与火的考验，同样需要共产党员在关键时刻勇于牺牲奉献。在社会主义建设时期，特别是党的十一届三中全会后，这期间党员的先进性表现为：广大党员始终走在群众的前列，成为人民群众最先进的分子；始终走在时代潮流的前列，坚持与时代同行；始终走在改革开放的最前沿，做改革开放的排头兵。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，农村基层党组织就是要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一总体目标，不断提高自身能力，充分发挥党员先锋模范作用，展示农村党员先进性形象，在新农村建设的伟大实践中体现党的先进性。
2.从党员队伍现状看，设岗定责是党员队伍教育管理方式方法的创新实践
从党员现状来看，相当一部分农村无职党员处于“无权、无事、无为”状态，不能、不愿发挥先锋模范作用，不真干、不会干、不能干、“群众不认可”等现象普遍存在。一是党员自身问题较突出。农村党员普遍年龄偏大，文化程度偏低，不少党员思想观念落后、组织纪律松散、党性观念淡薄、党员意识弱化。二是缺少发挥作用平台。基层党组织对农村党员的教育管理缺乏针对性和实效性，农村无职党员有的认为想干事，但没有发挥作用的平台，带领群众共同致富的积极性不高。三是经常性教育难以覆盖。乡镇区域调整、村组合并后，村干部不断精减，而村的范围较大，农村党员居住分散，村党组织对农村党员管理难度加大，经常性教育难以集中，党员教育难以做到全覆盖。针对以上问题，尽管这些年来采取了一些措施，但没有较好地与解决农村、农业、农民的实际问题有机结合，操作性不够强。因此，党员教育管理方式滞后于农村生产方式的现状仍然没有大的改观。设岗定责正是以此作为工作的切入点，通过设岗、竟岗、培训、示范、考核的程序使党员活动规范化、制度化，创新了管理形式。
3.从农村改革发展的任务看，设岗定责是建设社会主义新农村的迫切需要
胡锦涛同志曾指出。重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。党的十六届五中全会基于这一基本国情，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务。从目前农村改革发展任务看，主要有以下三个方面的迫切需要。
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