河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知

豫政办〔2009〕124号

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○○九年七月二十二日

河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神和国家有关城乡建设用地增减挂钩试点工作的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，实现项目区内增加耕地有效面积，提高耕地质量;在确保建设用地总量不增加的前提下，实现节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的总体要求，对省定产业集聚区和省重点项目优先安排挂钩试点。

（二）以规划统筹试点工作，依据土地利用总体规划和村镇规划，与土地综合整治、农业综合开发、农村住房建设、村庄改造和农村危房改造、农民进城购房等涉农政策措施相结合，引导调整城乡用地结构，优化农村建设用地布局，依据有关建设标准加强农村居民安置点公共服务设施和基础设施建设，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（三）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标完成情况。

（四）以项目区实施为核心，实行行政区域和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后有效增加耕地面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

（五）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。

（六）尊重群众意愿，不损害群众权益。

（七）以城带乡、以工促农，通过开展挂钩试点工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条省国土资源厅负责全省挂钩试点工作的总体部署和组织管理;试点省辖市、县（市、区）国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。挂钩试点工作应当由省辖市、县（市、区）政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条挂钩试点工作涉及的土地，必须统一纳入项目区，按项目区整体申报审批。在项目区内，鼓励土地权属单位在“依法、自愿、有偿、规范”的前提下，遵循同类土地等价交换的原则，交换土地的权属变更结果依照法定程序办理土地变更登记，合理进行土地调整、互换和补偿。

第六条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点县（市、区）行政区域内设置，建新区和拆旧区要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。建新区必须符合土地利用总体规划，并与产业集聚区规划、城镇体系规划相协调。在新一轮土地利用总体规划批准实施之前，建新区不符合规划的，可依法依规调整规划。

建新区总面积必须小于拆旧区总面积，拆旧区土地整理复垦的耕地应比建新区占用的耕地数量有增加、质量有提高。

拆旧区土地整理复垦的耕地面积大于建新区占用耕地面积的部分，可用于建设占用耕地占补平衡。

第二章项目区申报