自治区人民政府办公厅关于加强口岸建设提升服务能力的实施意见

宁政办发〔2015〕123号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

按照《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）文件精神，结合国务院印发的《落实“三互”推进大通关建设改革方案》（国发〔2014〕68号）文件内容，为改进我区口岸服务、建设、协作、开放等方面工作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，促进外贸稳定增长和转型升级，促进经济平稳健康发展，特提出以下制定本实施方案实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和自治区党委十一届五次、六次全会精神，坚持以开放促改革、促发展，以提升内陆开放型经济水平，推动外贸稳定增长和转型升级，促进经济平稳健康发展为目标，坚持安全便利并重，优化口岸管理机制，转变职能实现方式，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。

（二）工作目标。

立足开放宁夏建设战略，夯实口岸基础，加强口岸建设，优化口岸服务，深化口岸协作，扩大口岸开放，强化与沿海沿边及周边跨部门、跨区域的通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率，力争改进口岸服务，促进我区外贸健康稳定增长。

（三）基本原则。

遵循法治。运用法治思维和法治方式，凝聚改革共识、破解改革难题，坚持严格规范公正文明执法，提升口岸管理的制度化、规范化、科学化水平。

安全便利。通过加强口岸管理相关部门监管协作，优化作业流程，提高通关效率，切实做到管住管好又高效便利。

集约高效。加强部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥监管资源的集聚效应，推进综合执法，形成管理合力，提高管理效能。

协同治理。充分发挥口岸管理相关部门现有职能作用，更加注重沟通、协作和构建伙伴关系，实现单向管理向多元治理的转变。

（四）实施范围。

本实施方案意见中的“口岸”是指由国家和自治区人民政府审批的口岸和具有口岸功能的保税区。

二、工作任务和具体措施

（一）健全管理机制，夯实口岸基础。

1.完善口岸管理制度。根据国家口岸管理相关法律法规的修订计划和要求，制定我区推进口岸工作的协调机制，出台支持口岸发展的意见政策，修订完善《宁夏航空口岸管理暂行办法》等口岸管理相关的规章制度，建立健全我区口岸开放、建设、运行等方面的规章制度。梳理口岸各管理单位应急预案，编印《宁夏口岸突发事件应急手册》，保障口岸安全畅通。

2.规范口岸测评管理。建立口岸测评测体系，统一测评测各口岸运量、通关效率和发展状况，定期公布和通报我区各口岸测评测结果。对开放后长期无通关业务和通关业务量小、社会效益差的口岸进行整合或关闭。各口岸查验部门根据口岸运营和监管业务情况，对查验机构设置、人员编制和基建投资等进行合理配置，加大人员向一线倾斜力度。

（二）加强口岸建设，畅通外向通道。

1.完善口岸基础设施建设。加快推进银川河东国际机场三期扩建工程进度，着手开展银川河东国际机场总规修编工作，适时启动四期扩建，配套建设银川河东国际机场货运专用停机坪、海关监管库、冷藏库等相关基础设施的同时，做好与国际航空物流中心项目衔接工作，完善地面交通网络。启动银川河东国际机场国际候机楼改扩建工程。规划设计银川河东国际机场旅客自助通道，积极推进旅客通关信息化。对陆路口岸通关查验设施进行全面普查，有计划有步骤推动口岸设施的完善和升级改造，推行仓储、设施、包装材料、装卸设备等标准化建设，提高基础设施的配套性、兼容性，提高陆路口岸基础设施使用效率。