关于推进市养老服务社会化工作的调研报告

市政协七届五次全会决定将我市养老服务社会化工作作为今年重点研究课题。从3月份开始，在市政协副主席王显义带领下，市政协社法委、民侨委组成联合调研组，先后到xx区、xx区、xx区、xx县及市民政局、人力资源和社会保障局、老干部局、老龄办等有关部门，采取听汇报、座谈讨论、实地视察等形式，对我市当前的社会养老服务工作进行了调查研究；4月初，市政协主席李福民又亲自带队到xx市就绥化的社会养老服务工作进行了考察；6月份，还赴北京、绍兴等地进行了考察。通过调查、考察和座谈，我们认识到：社会养老服务是加强和创新社会管理的重要内容，也是我市“十大民生工程”之一。加快推进社会养老服务，对于推动社会文明进步，构建和谐社会具有重要意义。

一、人口老龄化发展趋势

当前，全世界都面临着人口老龄化的压力，人口学家用“银发浪潮”来形容老年人口的激增。老龄化步伐的快速迈进对原有养老模式提出了严峻的挑战，单靠政府和福利机构的能力已经不能满足社会成员的养老需求，人口老龄化的严峻形势需要社会化养老服务。从国际看，自20世纪中叶以来，世界人口日趋老龄化，西方发达国家最早进入老龄社会，其中瑞典是世界“最老”国家，65岁以上老年人口比重达17.9%；日本是亚洲最老”国家，65岁以上老年人口比重达15%。发展中国家（不含中国）虽然从总体上老龄人口的比重不高，但发展速度很快，预测到2050年，老龄人口将达到12%以上。人口的日益老龄化给世界各国的养老体系带来严重影响。将人口老龄化水平与经济发展水平相对比，世界各国老龄化特征曾经有过三种情况：一些国家是“未富先老”（如法国、瑞典等），一些国家是“即富即老”（如英国、德国等），还有一些国家是“先富后老”（如美国、日本等）。相当长一段时期，我们用“未富先老”来概括中国的老龄化特征，但是一些学者认为自2010年中国gdp超过日本（中国人均gdp为4283美元），成为世界第二大经济体后，现阶段老龄化特征应当是“边富边老”。