建立现代企业制度过程中加强对国有企业党员领导干部监督问题的探索

随着社会主义市场经济的逐步建立，在深化国有企业改革，加速转换经营机制，建立现代企业制度过程中，××市国有企业党风廉政建设面临一些新情况、新问题，对这些情况和问题进行分析，并提出对策，对于加强党内监督，搞好新时期企业党风廉政建设，保证企业沿着社会主义方向健康发展，都具有现实意义。本文试图在介绍××市企业转机建制工作现状，分析企业腐败现象的基础上，对建立国有企业党员领导干部监督机制进行初步探讨。

一、国有企业改革工作正向纵深发展，但仍然存在不少问题

改革开放以来，特别是党的十四届三中全会提出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，××市十分重视通过企业经营机制的改革，促进企业的发展，明确提出率先建立社会主义市场经济体制，逐步实现以体制优势替代原来的政策优势，成为特区经济高速发展的新动力。

建立社会主义市场经济体制的基本框架由二个体系有机组成，一是建立全国统一的联接国内国际市场的、最终要能实现有限资源优化配置的市场体系，二是转变政府职能，实行政企分开，以间接调控手段为主的政府宏观体系和三个制度，即产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，以按劳分配为主体，效益优先、兼顾公平的收分配制度，以及社会保障制度等。构成这一框架的核心是建立现代企业制度。近年来，××市采取切实措施加大企业转机建制、建立现代企业制度的力度，形成包括国有资产管理局、国有产权营运主体和国有企业等三个层次的国有资产管理体系；企业转机建制的试点工作在大部分行业已基本完成，正在全面推广；加快企业分配制度和社会保障制度改革步骤；健全社会服务功能，组建××产权交易中心，加快发展并进一步规范社会服务中介机构。

总的说来，××市企业转换经营机制工作起步早，起点高，对于特区实现建立社会主义市场经济体制这一改革目标，对促进企业的发展，起了关键的作用。但不可否认，一些国有公司在转换经营机制中仍存在着一些不正常、不规范现象，不但影响企业转机效能的发挥，也对企业党风廉政建设带来一定的影响。目前主要存在问题有：

1、转制力度不够。企业转换机制缺乏内存积极性，

规范运作上与现代企业制度的要求还有差距。一些公司虽然形式上成立了股东会、董事会、监事会，但没有与之配套的管理制度和议事制度，没有按公司章程履行各自的职责，重大问题的决策由董事长或总经理一人说了算，“新三会”的平衡制约机制没有发挥应有的作用，尤其是监事会较为薄弱，监督制衡机制没有真正建立起来。个别企业董事长和总经理由一人担任，决策层与执行层合二为一，弱化了董事会的职能。有些由国有企业改制的股份制企业中，董事长代表了绝大多数的股权，对股东大会负责的监事会实际上成为对董事长负责，监事会的独立监督权受到削弱。公司劳动、人事、薪酬改革、福利分配的新机制还未完全形成，容易产生董事长或总经理的个人专权。

2、政企尚未分开，企业作为社会法人依法享有的自主经营权难于保障。

3、企业党的核心作用无法保证，新旧“三会”职能的运作不落实。

二、国有企业领导干部廉洁自律受到重视，但工作有待于深化

中央纪委二次全会以后，各行业都加强了反腐败斗争和党风廉政建设的力度。根据江泽民同志在党的十四届四中全会上提出“对于国有企业领导干部，也需要提出自律要求”的批示，中纪委五次全会明确把领导干部廉洁自律对象范围延伸到国有企业领导干部，专门制定了四条规定和三项制度，内容都属群众反映较强烈的热点问题。