乡镇职能转变调查与思考交流

农业税的全面免征和建设社会主义新农村工作的启动，使乡镇政府和乡镇干部从催粮要款中解脱出来，呼之欲出的是乡镇职能如何适应建设社会主义新农村需要而进行必要的转型。带着这个课题，笔者深入到衡南、祁东等县的部分乡镇进行了调研，对当前乡镇政府职能转变面临的问题及原因进行了剖析，对新形势下乡镇政府如何高效、有序运行，加速推进社会主义新农村建设步伐进行了初步的探讨和思考。

一、税费改革后乡镇工作的可喜变化

农业税的取消，可谓破冰之举，结束了千百年来农民种田缴粮纳税的历史，对密切党群干群关系，调动农民积极性，优化产业结构等方面起到了积极的推动和促进作用。

一是赢取了民心，干群关系明显改善。过去实践表明，农民负担、税费征收问题是造成农村党群、干群关系紧张的主要原因。随着连续两个中央一号文件的出台，广大农民得到了前所未有的实惠，从农业税全面取消，到向农户发放粮种补贴和种粮补贴。从根本上杜绝了衍生在其上的各种乱收费，农民拍手称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补贴、鼓励”农民种田的过渡，让农民从党的政策中感受到了极大的温暖，使党群干群关系得到明显改善，现在的农村人人都说党的政策好，最大限度地调动了农民种田的积极性，农村过去的摞田荒变成了种田热，据调研了解，衡南、常宁等县市的2006年抛荒水田复耕率达98％以上，农民种双季稻比种一季稻的面积大幅度上升。

二是拓宽了视野，工作重心逐步转移。取消农业税后，农村经济工作的重点从农业转向二、三产业，从农民转向市场主体，一些乡镇不等不靠，逐步转移工作重心，大胆创新，由过去以征收农业税为主转到以抓服务促发展为主上来，在政府职能转变方面也进行了积极的探索。不少乡镇干部能够解放思想，改进工作思路和方法，着力提高各项农业生产技能，全身心投入到农业产业化的战斗中，使农村经济呈现出经济组织一体化、产业结构链条化、拳头产品品牌化，种养项目多元化的局面。如在衡南的冠市、相市和祁东的金桥等乡镇大力发展烟叶生产和草席种植，使农民年人平增收至少在500元以上，其中冠市镇有2个乡镇干部在抓好分管工作的同时，分别在村组承包了700亩和200亩稻田种植烟叶，既传授了农民技术，增加了农民收入，又提高了乡镇干部发展经济和掌握实用技术的能力。

三是增大了压力，目标职能重新调整。建设社会主义新农村工作，使乡镇的职能和工作目标发生了历史性地变革，使干部的角色由过去的“错位”到现在的“回位”，乡镇干部面临着前所未有的压力与挑战。取消农业税后，乡镇干什么。许多乡镇主要负责人在迷茫中思索调整，自觉地把推进农村经济社会发展和服务农民群众作为乡镇第一要务，不断在招商引资，跑资引项下功夫，在领办、创办企业和发展民营经济上作文章，在发展高效农业和调整产业结构上花心思。如我们在衡南松江乡调研时发现，该乡自农村税费改革后，大力发展高效益低污染的化工企业，将干部分成企业、财贸、农业、计生等工作组，每年都召开全乡农业和工业两个经济工作会议，先后新办和壮大了隆丰、鼎立、佳顺、瑜阳等产值超千万的企业12个，2004年和2005年分别创利税达1200万元和2600万元，预计2006年可突破3500万。同时，一些干部面对新形式的变化，也开始思索今后工作的出路和方向，由困惑迷茫逐步变得清醒理智，重新定位，抓紧学习，逼迫自己变“万金油”干部为专业对口的技术型干部，变说多干少的干部为能说会干的服务型干部，变愿苦熬不愿苦干的干部为真抓苦干、艰苦深入的实干型干部。

二、当前乡镇转变职能面临的诸多矛盾