关于乡镇政府职能转变的调查报告

近期，根据市编办《关于在党的群众路线教育实践活动中开展乡镇政府职能转变调研活动的通知》要求，我镇组织专班，采取走访、座谈、问卷调查等方式，围绕乡镇政府职能转变这一主题开展了调研活动，并对相关问题进行了深入的思考，现将有关调查情况报告如下。

一、渔薪镇政府职能职责、人员编制、机构设置现状

渔薪镇位于xx市西部，江汉平原腹地，是一个有两千多年历史的古镇，因具“渔”、“薪”之利而得名。现辖34个行政村、253个村民小组、1个社区居委会，人口7.6万人，耕地面积65338亩，劳动力31867个。2004年乡镇综合配套改革后，渔薪镇承担的主要职能职责归纳起来为4项：①宣传贯彻执行党的路线方针政策、法律法规及上级机关的决定和命令；在农村进行社会主义政治思想和意识形态教育，加强农村精神文明建设。②加强基层党组织和基层政权建设，指导村居（社区）委员会工作，推进基层民主法制建设，维护群众合法权益。③执行本行政区域经济社会发展计划，加强农村基础设施建设，优化经济发展环境，推动经济又好又快发展，促进教育、科学、文化、卫生、体育、人口和计划生育、民政、社会保障、环境保护等各项社会事业发展。④加强社会治安综合治理，开展信访和矛盾纠纷调解工作，维护农村社会和谐稳定。2004年乡镇综合配套改革中，我镇根据“三定”方案定编40人，目前我镇现有国家行政编制40个，在职在编人员40人。其中领导班子成员9人，机关干部31人，内设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室，财政所作为唯一的事业单位定编16人，并对原“七站八所”的12个事业单位按改革的要求实行了企业化、市场化、社会化运作，新成立了农业、水利、畜牧兽医、文化广播、村镇建设、计划生育等6个服务中心，聘用各类服务人员21人。

二、乡镇政府履职中存在的问题及原因分析

农村综合改革后，乡镇工作不但内容和形式都发生了质的变化，而且一些长期积累的矛盾、一些与新形势不相适应的问题很快凸显出来，给乡镇带来了前所未有的挑战和考验。

（一）目前乡镇履职中存在的问题

1、乡镇职能仍然存在错位、越位、缺位的现象。一是乡镇职能错位。主要表现为政企不分、政事不分、政社不分，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇作为基层政权组织，直接接触农民群众，也承载了农民群众众多的期望，加上计划经济体制下乡镇管理模式的定势影响，乡镇职能仍然出现泛化现象，政府管的事情很多，政治、经济、文化、社会无所不包，烟草屠宰、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，很多需要市场本身解决的问题，政府却下指标、定考核。三是乡镇职能缺位。《地方组织法》规定乡镇政府“管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、体育事业和财政、民政、计划生育等行政工作”，但由于教育、卫生等部门实行垂直管理，实际上乡镇政府已经不履行这些职能了，但这些指标考核没有少，这就带来不少工作没有做到位和没有做的现实。