建设城乡社会救助体系意见
各市人民政府，省政府各厅委
、各直属机构：
为进一步加强城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活，解决贫困群众的突出困难，特提出如下意见：
一、加强城乡社会救助体系建设的重要性和紧迫性
（一）社会救助是指公民因各种原因导致无法维持基本生活或遇有紧急、突发困难时，由政府按照法定的程序给予资金、物质上的援助和服务，以保障其基本生活权益的行政管理活动。帮助弱势群体和贫困群众解决突出的生活困难，保障其基本生活，事关经济社会协调发展和社会稳定。加强城乡社会救助体系建设是落实“三个代表”重要思想、体现“立党为公、执政为民”要求的实际行动，是实现城乡统筹发展、全面振兴辽宁的重要内容，是完善社会保障体系的迫切需要，也是密切党和政府与人民群众联系、维护社会稳定的重要措施。
（二）在新形势下，我省的社会救助工作出现了新情况、新问题。随着企业办社会职能的剥离，城市居民已经从“单位人”变成“社会人”，一些原来由单位承担的福利、救济职能移交给政府和社会；农村实行“联产承包责任制”、特别是实行税费改革后，集体福利和救助能力有所减弱，迫切需要建立统一的社会救助体系；随着户籍制度改革的深化，需要建立覆盖全省城乡的社会救助体系，逐步实现城乡一体化。从我省的现实情况看，一方面，目前仍有相当一部分群众生活还很困难，特别是在住房、子女就学、医疗等方面的困难还比较突出；另一方面，社会救助制度还不够完善，救助面较窄、标准偏低，城乡社会救助工作发展不够平衡。为适应全面振兴辽宁的需要，建立覆盖全省城乡的社会救助体系势在必行。
（三）在全省建立和完善城乡社会救助体系，既是必要的，也是可行的。全省经济持续、健康发展，社会不断进步，为建立和完善城乡社会救助体系奠定了物质基础；全省社会保障体系的建立和逐步完善，特别是城市居民最低生活保障制度的建立和农村最低生活保障工作的开展，为建立和完善城乡社会救助体系提供了制度基础；推行农村税费改革，实行转移支付制度，为建立和完善城乡社会救助体系创造了有利条件。
二、加强城乡社会救助体系建设的总体思路和基本原则
（四）加强城乡社会救助体系建设的总体思路是。以制度化建设为重点，以政府救助为主导，以社会互助为补充，力争用两年左右时间，建成以城乡居民最低生活保障制度为核心，医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助等制度为配套的多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，努力解决贫困群众的突出困难，维护社会稳定，为辽宁老工业基地的振兴创造良好的社会环境。在社会救助体系建设上，坚持以城乡居民最低生活保障制度保障基本生活；用配套制度解决或缓解贫困群众医疗、住房、子女就学等方面的特殊困难；靠组织扶贫帮困等社会互助活动解决困难群众的日常性困难。
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