对推进我市城乡社会救助体系建设的调查和思考

一、我市弱势群体及救助工作现状

目前，我市有城乡低保对象、农村特困群众、五保供养对象等弱势群体19万余人，占全市总人口的5％。在7.58万城乡低保对象中，失业人员有1.22万人，失地农转非人员9802人，离岗人员7288人，离退休人员1886人，其他人员3.23万人。全市3.15万农村绝对贫困人口（年人均纯收入637元以下）仍然生活在温饱线下，有17.81万低收入人口（年人均纯收入637元-1000元）未实现稳定越温，在温饱线上徘徊，随时可能返贫；有226个省定贫困村，基础设施薄弱，农民基本生产生活条件急需改善。

近年来，我市初步建立了与社会经济发展相适应的社会救助基本框架，城乡困难群众的基本生活得到明显改善。主要表现在：

（一）城市低保实现应保尽保。自1998年我市实施城市居民最低生活保障制度以来，已累计保障城镇生活困难群众293多万人次，累计发放最低生活保障金1.5亿多元。保障标准从100元提高到130元，低保对象月人均补差60元，基本实现了动态管理下的应保尽保。

（二）农村扶贫开发力度加大。全市共建设了150个扶贫新村，新改建通村公路3109公里，解决了395个村不通公路问题，新建了27所中小学，改造了42所乡镇卫生院，实施了1818户移民搬迁工程，完成了1200人的劳务扶贫工程，解决了全市2.1万绝对贫困人口的温饱问题，帮助全市9.4万低收入人口实现了稳定越温，使150个贫困村彻底摘掉了贫困帽子。