城乡社会救助体系建设意见

一、充分认识进一步做好救助体系建设的必要性和重要性

进一步做好救助体系建设，保障困难群众基本生活，是构建社会主义和谐社会、推进民生工程建设的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会全面协调发展、实现*振兴战略的重要内容，对于维护和促进*改革、发展和稳定具有重要意义。

近年来，我市从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，通过建立城乡最低生活保障制度和农村五保户供养制度，实施医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助和流浪乞讨人员救助等专项救助，以及建立和完善临时救助、社会互助等措施，保障了城乡贫困群众的基本生活，在维护改革发展和社会稳定方面发挥了重要作用。随着东北振兴战略的实施和改革的深入发展，给救助体系建设提出了新要求，一些困难群众在基本生活，住房、医疗、子女就学等方面还存在不少困难。因此，各级政府、各部门都要从实践“三个代表"重要思想，全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度.充分认识新形势下进一步做好救助体系建设的必要性和重要性，认真做好城乡社会救助的各项工作。

二、进一步做好救助体系建设的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，坚持以民为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕振兴*老工业基地这个中心任务，以维护社会稳定、促进*经济和社会和谐发展为重点，大力推进救助体系建设，全面提高社会救助工作整体水平。建立适应我市经济发展水平、符合社会主义市场经济要求的完善的社会救助制度，调节社会公平，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）基本原则

1.政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。积极动员社会力量参与社会救助工作，多层次、多途径解决贫困群众吃饭、穿衣、住房、医疗、子女就学等各种困难。

2.量力而行，稳步推进。各级政府要根据财力，既要尽力而为，又要量力而行，按轻重缓急，有步骤、分阶段地组织实施，坚持低标准起步、规范化运作、渐进式发展。

3.城乡统筹，标准有别。要从统筹城乡经济社会发展和困难群众的实际出发，建立结构完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。各级政府要因地制宜，在救助标准上充分体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程度的差异。

4.突出重点、分类施保。在保障困难群众基本生活的基础上，着力解决他们面临的医疗、住房、子女就学等重点困难，并根据不同救助对象，采取相应的救助措施和救助办法。

5.依法救助、规范管理。要逐步完善各项救助制度和配套政策，使社会救助工作逐步实现制度化和规范化。要积极推进制度创新，坚持统筹规划，将各种政策措施整合配套，规范各种救助管理办法和程序，做到公正、公平、公开。

（三）工作目标。

努力构建以城乡低保、灾民救助、五保户供养、优抚对象的基本生活保障制度为基础，以医疗、教育、供暖、住房、就业等专项救助制度为辅助，以各项政策优惠、临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系，使广大城乡贫困群众的基本生活得到保障，特殊困难得到救助。