关于加强基层工会建设的思考建议

工会，或称劳工总会、工人联合会。工会原意是指基于共同利益而自发组织的社会团体。工会组织的产生源于工业革命，工潮的产生，导致工会组织的诞生。

2001年颁布了《中华人民共和国工会法》，为适应当时社会主义市场经济体制发展的要求，充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带，建立稳定和谐的劳动关系、稳定大局，产生了十分重要的意义。然而在新时期，我国劳动关系日趋复杂，农民工问题凸显，困难职工的生活、医疗住房、子女读书等问题已备受关注。国有企业中，改革力度的加大，产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化的格局，这些问题都给工会工作带来前所未有的困难与挑战。因此，如何加强基层工会建设，分发挥基层工会的作用，是一个值得探讨的问题。

一、基层工会存在的问题

（一）维护职工权益的职能履行不到位。为职工说话办事，维护职工的合法权益，既是职工群众对基层工会的要求，也是基层工会应当履行的基本职责。但在实际工作中，由于基层工会维权缺乏有力的法律保障和有效的切入途径，加之工会人力、财力等资源的制约，基层工会的维

1护职能的不到履行，工会与职工的关系渐渐疏远，进而在相当程度上失去了工会代表职工的功能，职工遇到的困难也不再向工会寻求帮助。这都真实地反应出了工会的维护职能的履行是不到位与履行困难。

（二）参与职能的履行弱化。工会的参与职能，是工会代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参政议政的一项社会职能。但从基层工会自身而言，目前在履行参与职能的过程中，存在着宏观参与力度不够，超前参与意识不强，工会干部减少，主动参与能力不足等问题。而没有参与就难以为职工提出问题，就不能解决职工所面临的困难。所以，保证参与职能的充分履行，是开展调查研究、收集各方意见、分析现状原因、作出决策建议必备的前提条件，但这种现实的矛盾却弱化工会的参与职能。

（三）职工队伍分化、对象复杂。在过去计划经济体制下，无论是国有企业还是集体企业，职工的成份相对简单，工会工作的开展也就相对的简单。但随着国有企业改革的不断深化，制度的逐步建立，职工队伍出现分化，不同利益的职工群体，表现出明显的差距。如在企业主要有经营管理者群体、科技人员、高级职员、职工群体和工者群体等。这些不同的职工群体由于所处的地位不同，自身需求不同，对工会工作的要求和希望也不尽相同。工会工作开展就因此变得更加复杂，难度也进一步加大。

（四）协调劳动关系的要求增高。近年来，我国企业劳动关系出现复杂、多变的趋势，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现，企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，并且这种劳动争议和突发事件的规模越来越大。比如，针对企业实行减员增效、有偿解除劳动关系等改革措施引发的劳资矛盾和劳资冲突时有发生，而作为企业工会，就要求有较强的协调劳动关系的能力协调这一系列的问题。但在实际当中，工会此时便感到束手无策，处于“不能不协调，又不知如何协调”的两难境地。出现工会现实能力与要求不符的现状。