实施全程记实制度不断创新干部选拔任用工作监督机制

嘉峪关市委

2008年4月，我们按照全省干部监督工作会议精神，结合在实际工作中的一些实践与体会，确立实施了干部选拔任用廉政申报制度的工作思路。2008年10月，我们根据省委组织的要求，进一步修改完善了干部选拔任用廉政申报制度。这项制度，以《干部任用条例》为准绳，以防止干部带病上岗、带病提拔为着眼点，将监督关口前移，突出事前防范，弥补了干部选拔任用工作完善了形成了干部选拔任用工作的全程质量监控体系，为落实干部选拔任用工作责任追究制和干部选拔任用工作监督责任制提供了有效载体，较好地解决了选人用人责任意识不强、程序操作不规范、责任追究不到位的问题，取得了好的效果。去年9月和今年1月，中组部以《领导参阅》件、中组部党建研究所以《党建信息》的形式，对这项工作予以肯定推广。

一、认真剖析反思，积极探索干部选拔任用工作监督的新路子

近几年来，我们在贯彻执行《条例》的实践中，不断深化干部制度改革，在选拔任用干部的推荐提名、考察考核、酝酿人选、讨论决定等各个环节，相继配套了一些具体制度，采取了一些具体举措，加大了干部选拔任用工作监督力度，我市干部选拔任用工作的整体水平不断提高。但由于各种因素的影响，也仍然出现了用人失误的现象。2000年初，乡镇领导班子换届调整中，有一个镇党委知情不报，把一名明知有经济问题的中层干部推荐选拔为副镇长。当选不久，根据群众的举报，就被市纪委查处。这一事件在干部群众中反响强烈，并产生了一定的负面影响，被列入当年市委领导班子“三讲”教育查摆整改内容。

痛定思痛。我们认识到，造成用人失误的原因虽然是多方面的，但究其根源，一个重要因素就是监督机制不健全。主要表现在：

一是事前防范不力。选人用人责重如山。能否选贤任能，取决于推荐者、考察者、决策者的政治责任心和工作责任感。但由于缺乏事前防范机制，没有给“伯乐”带上“紧箍咒”，导致有的党组织和领导干部选人用人的政治责任心不强，执行《条例》的自觉性不高，工作随意性很大，有的甚至搞不正之风。

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二是事中监控不力。正确选拔任用干部，需要严格履行《条例》规定的程序，坚持凭德才用干部。但是，现有的监督手段重于事后追究，疏于事中监控，有的跳过程序选任干部，有的程序走了，不正之风也搞了，而这些往往又不能得到及时纠正，最终造成用人失误。

三是事后追究不力。有力的追究依赖于确凿的事实。在干部选拔任用中，由于对容易影响干部使用的一些特殊情况和重要情况，缺少必要的书证，一旦发生失误，追究谁，追究什么，谁来追究，怎么追究，证据不足，举证乏力，难以落实，致使责任人没有风险，弱化了约束力。通过分析思考，我们认为，要解决这些问题，必须抓住问题症结，突破原有模式，在大胆创新干部选拔任用工作监督机制上动脑筋。为此，我们一方面按照《干部任用条例》中“建立责任追究制和监督责任制”的要求，细化制定了32条选任工作责任追究制和25条选任工作监督责任制，以市委文件印发全市。另一方面，按照事前预防、事中规范、事后追究的工作思路，进一步完善干部选拔任用全程记实制度，以此为手段，使《干部任用条例》和“两个制度”得到不折不扣地落实，把“用好的作风选人，选作风好的人”的要求，变成选任干部过程中的自觉行动。

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二、抓住关键问题和重点部位，扎实做好干部选拔任用工作全程记实

我们推行的干部选任全程记实，就是依据《条例》规定和干部管理权限，按照于法周严、于事简便的原则，以写实的手法，认真记载干部选拔任用情况。