山东省人民政府关于加强事业单位监督管理的意见

关于加强事业单位监督管理的意见

鲁政发〔2012〕27号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。加强事业单位监督管理，对于推进政府职能转变、提高事业单位公益服务水平、加快我省各项社会事业发展具有十分重要的意义。根据《行政许可法》、国务院《事业单位登记管理暂行条例》、《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）等法律法规和文件规定，结合我省实际，现就加强事业单位监督管理工作提出如下意见：

一、监督管理的原则和目标任务

（一）原则。坚持政事分开、事企分开和管办分离的原则；坚持依法监督、公开公正的原则；坚持监督检查与保护合法权益相结合的原则；坚持管理与服务相结合的原则。

（二）目标任务。围绕强化事业单位公益属性，创新监管方式，加大监管力度，进一步落实事业单位法人自主权，规范事业单位行为，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，不断提高事业单位公益服务质量和效率，满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

二、强化事业单位法人登记管理

事业单位法人登记包括设立、变更和注销登记。事业单位要在批准设立之日起30日内，申请设立登记，取得事业单位法人资格后方可

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开展工作。对逾期不进行法人设立登记或被撤销法人登记的，机构编制部门要撤销其事业单位建制，核销事业编制。机构编制部门所属的事业单位监督管理机构（以下简称监督管理机构）要依法核准事业单位的宗旨和业务范围；事业单位要在依法核准的宗旨和业务范围内开展活动，未经批准，不得擅自停止或超出宗旨、业务范围开展活动。事业单位行政负责人经依法登记，取得法定代表人资格后，方可代表事业单位行使民事权利、履行民事义务。监督管理机构要加强事业单位法定代表人培训，提高法定代表人的履职能力和法律意识。事业单位经依法登记取得法人资格，领取《事业单位法人证书》。《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。监督管理机构要加强对《事业单位法人证书》的管理，对未取得《事业单位法人证书》和伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》的，要依法严肃查处。事业单位组织机构代码要载入《事业单位法人证书》，质量技术监督部门要在监督管理机构进行事业单位法人登记前，及时提供相应的组织机构代码，由监督管理机构赋予事业单位。

三、建立事业单位考核机制

各级人民政府要按照《山东省事业单位考核试行办法》（鲁厅字〔2005〕45号）的规定，成立由组织、机构编制、监察、财政、人力资源社会保障、审计等部门组成的事业单位考核委员会，负责领导、组织、协调考核工作。考核委员会办公室设在机构编制部门，具体工作由监督管理机构承担。各级事业单位考核委员会要认真搞好考核工作，考核内容包括对领导班子、领导干部的考核和对单位的绩效考核。其中对领导班子、领导干部的考核，按照《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的实施办法（试行）》（鲁组发〔2003〕52号）进行。对事业单位的绩效考核是对单位依法履行职责情况的考核。绩效考核要引入服务对象满意度调查，通过各种形式，广泛听取社会意见。要提高绩效考核结果的使用效力，考核结果作为事业单位法人履行职责评价，机构编制调整，财政经费预算，单位领导班子成员和相

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