盐城市人民政府关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见★

第一篇：盐城市人民政府关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见盐城市人民政府

关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见

盐政发〔2012〕267号

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

盐城是传统农业大市，是重要粮食生产基地，农作物秸秆年产近800万吨。长期以来，由于农作物秸秆综合利用率较低，焚烧现象较为普遍，导致资源浪费和环境污染问题非常突出，特别是在农作物收获时期，广大群众对秸秆焚烧引起的环境问题反响十分强烈。为切实加强秸秆综合利用和禁烧工作，现根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》和省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》及有关文件精神，结合盐城实际，对促进我市农作物秸秆综合利用工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实资源节约、环境保护基本国策，按照“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的要求，将促进农作物秸秆综合利用与农业增效、农民增收有机结合起来，以技术革新为动力，以综合利用为核心，以制度创新为关键，以政策扶持为保障，切实加强宣传教育、政策扶持和组织领导力度，强势推进秸秆综合利用，全面实施区域禁烧，努力开创生态效益、经济效益和社会效益同提高、共发展的新局面。

二、工作目标

2012年，全市秸秆综合利用率达70%以上，其中秸秆还田率达到30％以上，稻麦秸秆机械化全量还田率达35%以上；全市范围内禁止露天焚烧秸秆，卫星遥感监测焚烧火点数在全省位次明显下降。到2013年，全市秸秆综合利用率达80%以上，其中秸秆还田率达38％以上，

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秸秆禁烧工作苏北领先，基本建立秸秆收集储运体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；到2015年，全市秸秆综合利用率达90%以上，秸秆还田率达40％以上。

三、基本原则

（一）整体推进，突出重点。全面推进秸秆综合利用，以大市区周边和主要道路沿线（镇）为重点区域，集中人力、物力和财力，建立秸秆综合利用示范区，强力推进禁烧工作，确保城市空气质量；同时，坚持示范带动，以点带面，不断提高全市秸秆综合利用率。

（二）因地制宜，分类指导。结合当地生产条件和群众习惯，选择不同的利用模式，既可以直接还田、过腹还田，也可以搞秸秆沼气、集中堆沤，以及利用秸秆进行发电、制作建材等深加工，因地制宜推进秸秆综合利用，实现秸秆综合利用与产业发展的互利双赢。

（三）政府引导，多方参与。强化宣传，加大引导和支持力度，切实增强群众秸秆综合利用的自觉性和主动性。充分发挥部门职能作用，通力合作，密切配合，鼓励社会力量积极参与，形成“政府引导、部门配合、社会参与”的秸秆综合利用工作机制。

（四）疏堵结合，多措并举。切实加大禁烧工作力度，以禁烧促进秸秆综合利用。采取行政、技术、经济、法律等多种措施，全面推进秸秆综合利用，确保圆满完成秸秆综合利用目标任务。

（五）科技推动，强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及。

四、主要途径

扎实推进秸秆综合利用，精心组织实施七大重点工程：

（一）秸秆肥料化还田工程。坚持把秸秆机械化还田作为推进新农村建设示范村、万顷良田工程和水稻“四改工程”等建设的重要内容，积极探索和推行“标准化运用、规范化经营、社会化服务”的新路子，扎实推进秸秆机械化全量还田工作，大力发展农机合作社，放大农机

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