广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进贺州市平桂管理区资源枯竭型城市转型发展的实施意见（桂政办发〔2015〕23号）

各市人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构，贺州市平桂管理区管理委员会：

2011年11月，贺州市平桂管理区（以下简称管理区）被列为全国第三批资源枯竭城市。为贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）的通知》（国发〔2013〕45号）精神，促进管理区加快经济社会转型发展，经自治区人民政府同意，现提出以下实施意见。

一、充分认识管理区经济社会转型发展的重大意义

管理区曾是我区最主要的工业基地之一，以采掘冶炼锡、钨等金属为主，为全区经济社会发展做出了重要贡献。但经过多年开采，资源逐渐枯竭，辖区内金属矿山已全部停止开采，经济发展陷入困境，民生和环境问题突出。国家确定管理区为全国第三批资源枯竭型城市，并给予扶持政策，为解决管理区发展的突出问题带来了重大的机遇，为建设桂东承接产业转移先导区创造了新的条件，为改善民生、发展社会事业和推动生态文明建设增添了新的动力。支持推进管理区的产业转型发展，加快新型城镇化建设，切实保障和改善民生，努力建设美丽平桂，对促进全区经济社会发展、探索一条符合区情的资源枯竭型城市转型新路子具有重要意义。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，围绕“五位一体”总布局，以解放思想、全面深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，以转型发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以打造新型工业化城镇化为突破口，以推动产业转型、增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定、改善和保护生态环境为主要任务，全面促进人与自然、社会的和谐发展，努力建成生态宜居、富裕幸福、美丽文明新平桂。

（二）发展目标。到2015年，管理区基本形成以碳酸钙和稀土新材料、特色食品、电子信息、新能源、现代商贸物流、旅游健康休闲等产业为主的产业体系，城市转型发展取得显著成效。生态环境得到有效保护，生态功能得到明显恢复。初步建成湘粤桂区域性现代化服务业新兴区和贺州市现代化副中心城区及贺州市新兴产业示范基地，城镇化水平不断提高。建立比较完善的社会保障体系，人民生活水平不断提高，社会安定和谐。

到2020年，管理区经济社会转型发展目标基本实现，可持续发展产业体系基本健全，资源节约型、环境友好型、经济优化型社会基本建成，城市聚集辐射带动作用显著增强，确保与全区同步建成小康社会，成为全国资源枯竭型城市综合转型发展的示范县（区）。

三、全面推动管理区的产业转型发展

（一）推动传统产业优化升级。积极引进、应用高新技术改造传统产业，提高传统工业的科技含量，优化发展生态农业和传统商贸服务业，增强发展内生力。一是大力推进传统工业改造升级，壮大产业规模，强化品牌研发，提高市场竞争力。二是加快农业基础设施建设，创建国家级出口食品农产品安全示范区，加快农业产业化进程。三是完善城区矿区和农村商贸设施及服务网络建设，加快商贸服务业发展。

（二）全面构建接续替代产业体系。