浅谈西部人力资源开发2
[2005/3/919：14：00|by：fengye]
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推
西部大开发是21世纪中国的一项大事。它的意义不亚于当年美国拓荒者在西部的国土开垦，也不亚于中国20世纪70年代末开始的改革开放。西部大开发必须以人力资源的开发为基础，而人力资源的开发又是西部大开发的基本目的。只有把人力资源开发放在首位，高度重视人力资源的开发和科技教育作用，才能真正的缩短东西部的差距，促进西部经济社会持续、全面、快速地发展。
一、西部地区人力资源特征
1999年西部12省（市）区地区总人口达３.６亿，是西部大开发的最重要的资源。西部人力资源具有如下特征。
１、群体庞大，平均素质偏低
西部人口虽然只占总人口的２８.７％，但人口总体规模仅次于印度，而超过世界各国和地区。西部地区人口自然增长率高于全国平均水平，在２０３０年代以后达到高峰时人口将达４.５亿以上。巨大的人口基数和较高的增长率是实现西部大开发的重要制约因素。但是平均素质偏低，地区差异性大。全国从业人员不识字比率超过20%的6个省区全部在西部。全国小学文化程度和不识字者和计占从业人员比率超过50%的10个省区，有7个在西部。偏低素质是西部人力资源开发障碍，而改变素质偏低的状况需要经过数十年的努力。
从世界经济发展的普遍规律来看，人力资本对区域经济发展起着重要的作用，我国的经济发展和西部开发也必然遵循这一规律。西部地区的人口素质的劣势是造成区域经济落后的重要原因之一。提高人口的素质，增加人力资本的存量对西部大开发有着重大的现实意义。
2、第一产业就业比重大，城镇就业比重低
与工业化、城镇化进程相对滞后相对应，西部地区庞大的就业群体主要就业于农村，就业于第一产业。西部地区第
二、第三产业的偏离度与其他地区的差距并不显著。这说明，一方面西部地区的农业劳动生产率与工业、服务业的劳动生产率较大，另一方面也说明了农业领域的剩余劳动力较多，二三经济结构反差较大，面临着更为严峻的农业劳动力过剩问题。
3、国有单位就业人数比重大，私营企业就业人数比重低
由于改革开放较晚，非公有制经济相对不发展，造成西部私营企业从业人员所占比重较低，而国有单位从业人员所占比重较高，特别是在城镇，国有单位仍然是就业的主体。西部地区个体、私营企业发展滞后，市场经济缺乏活力，造成西部人力资源的大量闲置。国有单位从业人员比重过大，体制僵化，阻碍着人力资源的开发。
4、人力资源价格低，负担系数大
全国职工工资低于7000元的10个省区，西部占有4个；当年（1999）全国职工平均货币工资指数为111.6，西部低于这一水平的有7个省（市）区，一个省与全国持平；实际工资指数低于全国平均水平的西荐
部省（市）区有８个，占西部省（市）区的２／３，同年全国人口总负担系数为４６.１４％，除内蒙古为３９.００％以外，西部其他省（市）区均高于全国平均水平。在全国人口负担总系数超过５０％的８个省区中，西部占有５个。西部１２个省（市）区负担老年系数高于全国平均水平的有3个，而担负少年系数高于全国平均水平的省（市）区则达9个。这说明，西部大多数省（市）区未来数年劳动力供给的增长幅度仍高于全国，城乡就业的压力将有增无减。
二、人力资源状况是制约西部发展的第一要素
现代经济发展中，科技、信息、知识和人的作用越来越突出。过去物质经济条件下，生产资料在生产要素中占有很大比例，扩大生产主要靠扩大数量和规模来实现，体现为一种数量经济。知识经济时代，知识和智力在生产要素中的比例越来越广，扩大生产主要靠技术进步，体现为一种质量效益型经济。
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