吕梁市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见

吕梁市人民政府

关于加强安全生产基层基础工作的意见

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为深入贯彻科学发展观，牢固树立安全发展理念，全面落实“安全第

一、预防为主、综合治理"的安全生产工作方针，切实解决安全生产‘严格不起来、落实不下去"的问题，全面提升安全生产保障能力，现就加强安全生产基层基础工作提出以下意见：

一、深刻认识加强安全生产基层基础建设的重要意义

近几年，全市安全生产体制机制不断完善，安全监管措施逐步加强，安全基础条件有效改善，安全生产形势总体稳定好转。但是，目前全市各类事故总量仍然过大，较大事故多发，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。一些企业主体责任不落实，安全投入不足、技术装备落后、规章制度不健全、从业人员安全意识淡薄，自保互保能力弱；一些县（市、区）乡镇（街道办）安全监管机构不健全、队伍不稳定、装备设施不足、监管能力和应急能力弱；村（居委会）安全监管网络建设尚处于起步阶段；基层薄弱、基础脆弱是当前安全生产的突出问题。

各级、各部门、各单位务必从深入学习实践科学发展观、贯彻安全发展指导原则的高度，将加强基层基础工作作为改善安全生产状况、扭转事故多发的根本措施，作为强化安全生产、推进“三个发展"，建设“三新吕梁"的重要抓手，要立足当前、着眼长远、立足基层、夯实基础，坚持不懈，一抓到底，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、指导思想、工作内涵和目标任务

（一）指导思想

坚持“安全第

一、预防为主、综合治理"方针，按照“加强机构、配足人员、提高素质、规范管理’’的要求，健全体制、完善机制，落实责任，强化措施，扎实推进基层安全监管规范化和企业安全管理标准化建设，有效防止各类事故发生，促进全市安全生产状况根本好转。j

（二）工作内涵

安全生产的基层主要是指乡镇（街道办）、村（居委会）、企业，包括监管基层、生产基层、领导基层三个层面；监管基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员，主要工作是完善基层安全监管体制机制；生产基层是指从事生产经营活动的企事业单位及人员，主要工作是提高本质安全管理水平；领导基层是指在安全监管和生产经营一线进行组织领导的政府和部门及人员，主要工作是落实“分级管理、属地负责”和“一岗双责”责任。安全生产的基础主要指涉及安全生产工作中根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。基础工作包括：安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、从业人员安全素质建设等安全生产管理措施。

（三）目标任务

按照“一年强化、三年完善、五年规范"的工作目标，建立完善安全生产基层基础体制机制，全面提升基层安全监管能力和企业安全保障水平。2010年各类生产事故死亡人数比2009年下降10％，杜绝发生重特大事故。到2015年，全市各类安全生产事故和死亡人数有较大幅度下降，职业危害明显减少，四项相对控制指标（煤炭生产百万吨死亡率、亿元地区生产总值死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率）比2009年下降50％以上，全市安全生产状况实现根本好转。