广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进旅游与相关产业融合发展的意见(桂政办发〔2015〕79号)

广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进城市基础设施建设投融资体制改革的实施意见（桂政办发〔2016〕126号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门

、各直属机构：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，加快推进我区城市基础设施建设投融资体制改革，充分激发社会投资动力和活力，增强资金保障能力，促进我区新型城镇化规划、“十三五”规划等重大战略规划的深入实施，切实加强城市基础设施建设，经自治区人民政府同意，现就我区推进城市基础设施建设投融资体制改革提出如下意见。

一、总体目标

充分发挥市场机制作用，改革创新公共服务供给机制和投入方式，以提高直接融资比重、争取政策性中长期优惠贷款为主导，灵活运用各类金融产品进行短期调度为补充，支持企业通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资、融资租赁等方式，扩大融资渠道和融资规模，优化融资结构，降低融资成本。创新财政支持方式，整合社会资源，激发民间投资活力，建立政府与市场联动的城市基础设施建设投融资机制，引导和带动社会资本投入城市基础设施建设，构建多元化、多层次的城市基础设施建设投融资体系，形成稳定、持续的城市基础设施建设资金保障机制。

二、基本原则

（一）政府主导、市场运作。采取政府主导和政策引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善体制机制，加大城市基础设施市场化改革，大量吸收社会资本投入项目建设、管理和运营。

（二）分类推进、主体多元。按项目经营属性分类推进改革，打破相对单一的城市基础设施建设投融资模式，拓宽直接融资渠道，构建多元化投资主体及直接融资与间接融资相互交融、互为补充的投融资体制;结合财政管理体制调整、事权下放、金融政策以及当地实际，有序推进城市基础设施建设投融资体制改革。

（三）整体部署、分步实施。按照全区统一部署，科学安排各阶段具体工作，注重从当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，采取切实有力的措施，分层次、分步骤实现城市基础设施投融资体制改革总体目标。

三、主要任务

（一）放宽放活，平等对待，进一步确立企业投资的主体地位。

1.简化优化项目核准机制。修订自治区核准和备案投资项目管理办法，积极推动投资审批前置“两项半”（即：规划选址、用地预审两项和少数重特大项目环保评审项目）改革，全力构建新型投资项目审批核准备案制度。进一步缩减企业投资城市基础设施建设项目核准范围、下放核准权限，除涉及公共安全的城市基础设施建设项目实行核准外，推动城市基础设施建设其他项目实行备案管理。除规定由国家或自治区核准的重大城市基础设施建设项目外，城市基础设施建设其他项目由市县核准或备案。按照准入前国民待遇加负面清单的要求，加强做好外商投资、境外投资项目核准和备案管理，加快推进企业设立和投资贸易便利化。

2.平等对待社会资本投资主体。全区各级政府安排的固定资产投资项目投资补助、贴息等财政性资金，要明确规划、统一标准，在建立和完善财政资金投入所形成资产的管理制度的前提下，对包括社会资本投资主体在内的各类投资主体同等对待。积极推广政府采购服务，将社会资本投资主体提供的、符合公开标准的相关服务产品同等纳入政府采购目录清单。进一步放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入天然气管网、电力和新能源以及市政基础设施等领域，参与公平竞争。采取特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，全面向社会资本开放城市基础设施的投资、建设、运营。