关于全市农村土地承包(延包)、经营权流转档案情况的调研报告

关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告

11月中下旬，县政协开展了全县农村土地承包经营权流转情况的调研活动，调研组实地察看了每个镇1-2个承包经营大户，召开了汇报座谈会，就如何进一步加强我县农村土地承包经营权流转工作进行了座谈研讨，提出了一些建议性意见和建议。现就调研情况汇报如下：

一、基本情况

我县农业人口36.2万人，农户9.5万户，农村集体土地150万亩，其中耕地50万亩，林地36万亩，水面27万亩。截至2008年底，我县农村实行家庭承包经营（二轮土地承包）的农户9.4万户，涉及8个镇96个村以及10个含有农业人口的社区，承包耕地面积50万亩，已签定耕地承包合同书8.6万份，发放土地承包经营权证8.9万本，分别占全县总农户数的91%和94%。据统计，全县耕地流转面积5万亩（不包括代耕），占耕地总面积的10%，其中转包2.3万亩，转让0.5万亩，互换0.7万亩，出租1.5万亩，涉及农户1.2万户。林权改革正在进行，水面尚未确权到户。

二、存在的问题及原因分析

我县农村土地承包经营权流转工作起步较晚，在县镇村三级的努力下，取得了一定的成效，促进了农业规模化经营，促进了农村富余劳力转移，促进了农民增收，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、土地流转形式较为单一。全县流转的5万亩耕地，大多是农户之间的无偿转包、代耕，或者由村委会收回外出务工农民的抛荒地重新发包。出租、有偿转包、转让等形式流转土地比重较小，以土地入股的流转形式基本没有出现。

2、流转的土地规模小期限短。全县承包50亩耕地以上的大户仅有91户，承包面积1.33万亩，占耕地流转总面积的26%。绝大多数流转的耕地规模小、田块分散不集中，且位置偏僻，地势低洼，多为易旱易涝地块，生产环境较为恶劣。我县土地流转的期限普遍较短，一般为一年时间，多的也仅有3-5年，这样不利于流转大户对土地的整治和改造，也影响土地规模化、机械化生产经营，使大户承包土地规模经营效益难以提高。