关于全市农村土地承包(延包)、经营权流转档案情况的调研报告

让流转后的土地成为农民致富的“聚宝盆”

——关于全市农村土地承包经营权流转情况的调查

农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），是加快现代农业发展、调整农业产业结构、实现农业增长方式转变的有效手段，也是破解“三农”问题、增加农民收入、维护农民群众切身利益的必由之路。近日，市委政研室围绕加快土地流转，到农委等市直部门和新民市等农村区县，深入到部分乡镇、村，采取召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式开展调查研究，学习借鉴外地的经验做法，提出了加快我市土地流转的对策措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面落实《中共沈阳市委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》的战略部署，在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地流转市场，积极引导土地承包经营权规范有序流转，有力推进土地经营体制机制创新，促进了现代农业发展，带动了农民持续稳定增收，取得了土地流转的显著成效。

1.土地流转面积不断增加，农民收入稳定增长。截止到2009年底，全市家庭承包经营的耕地面积约

1766.6万亩，实现土地流转约68.6万亩，占耕地总面积的9%，同比增长4%。土地流转使一部分农民直接从第一产业中解放出来，由家庭生产经营者转变为农业产业工人，促进了农村剩余劳动力转移，全市现有的农村劳动力123.9万人，以实现转移27.2万人，占总数量的21.9%；全家外出务工经商农户数1.8万户，占总户数的2.8%。随着农村土地规模经营的不断增加，消除了农民个人生产经营的风险，农民收入更加稳定，流转方和受让方利益加快实现，农民既得到了土地流转的收益，又获得了工资性和

二、三产业经营以及外出务工等多项收入。特别是取消农业税，实行种粮补贴之后，土地流转价格明显提高，发展产业项目规模流转土地的租金更高。目前，我市农户间土地流转价格在每年每亩300元上下，流转给农事企业的每年每亩600—700元，并且一次性支付到承包期满，农民获得的收入较为可观。如沈北新区新城子乡二台子村、兴隆台村农民将土地流转后，在自家承包田里为五味子、北霸企业打工，每户年增收1.5万元以上，五五村、道树子村的花卉生产，每户可增收5-10万元，土地流转使这些农民得到了更多的实惠。

2.土地流转形式不断创新，结构调整步伐加快。土地流转改变了最初以农户之间流转为主，或先由农户把土地流转给村集体，再由集体统一组织发包等形

2式，积极探索和创新土地流转机制，采取多种措施，大力引导和支持种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社开展规模经营，充分调动了流转双方的积极性。截止到2009年底，以转包、出租为主要形式的土地流转，分别达到31.5万亩和25.9万亩，分别占46%和38%，以互换、转让、入股以及其他方式的土地流转新形式不断涌现，而且土地流转时间在5-10年的近20万亩，占30%；10-20年的16.7万亩，占25%。土地流转规模由过去零散流转为主，逐渐向连片集中流转方向发展，用途由单一粮食种植向园艺特产、特色种植业、特色养殖业、劳动密集型产业等多元化方向发展，使土地向特色主导产业集中，带动了农业产业结构调整步伐的加快，形成了新民蔬菜、苏家屯葡萄等一批农业科技示范园区、蔬菜生产基地、苗木生产基地、牧业小区等，成长了辽宁秋实农民专业合作社、冬林农机专业合作社和狮子王工贸企业、北霸米业等一批专业合作社和农事龙头企业。