共享教育资源 共绘均衡蓝图

承前启后，积极进取共绘衡山农村义务教育新蓝图

同志们：

2013年人口普查，我县总人口442538人，在总人口中，农业人口388024人，占总人口87.68％。农村人口的基础教育关系到整个县域的教育发展，对全县人口素质的提高具有举足轻重的作用。以往实行的义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。根据国务院的部署全国农村义务教育，实现免收学杂费，这一项举措被人们誉为政府的最大政绩。但这项工作在实施中肯定会出现许多问题，这些问题需要及时调整政策。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究我县农村义务教育的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于党政部门来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

一、我县农村义务教育的现状

农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要意义。但是，由于历史与现实的原因，农村义务教育各种问题也不断地积累。农村义务教育还

存在质量较差、师资不足、观念落后、资源配置不合理等一系列长期积累所形成的问题，这些问题都对农村义务教育的新发展提出了挑战。

（一）经济发展的差距，对义务教育的影响

由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图示资料和城市相比差距明显。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村委会因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于县城，客观上造成城乡教育的不平衡，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。

（二）教育的质量得不到保障的原因

师资水平是直接制约农村义务教育发展的关键因素，一方

面由于农村老师的工资比较低，因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，学校宁愿增加代课教师，因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在农村很多学校，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知。

（三）

当前义务教育的财政问题

目前农村的义务教育的教育的投入严重不足，税费改革后，农村义务教育经费投入渠道发生很大变化，一些长期积累的矛盾和问题显示出来，虽然各级政府加大了对农村义务教育的投入，但当前农村义务教育投入与实际需求相比，仍然不足。