行政首长负责制应该实行立论

浅析民主集中制与行政首长负责制

吴仲强

在日常工作中，时有“我们这里是实行行政首长负责制，×局长说了算”的说法。对此，有必要搞清楚民主集中制与行政首长负责制的关系，以便更好地坚持党的民主集中制。一

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持和健全民主集中制是党的建设的一个重大问题。一个地区、一个单位，民主集中制坚持得好，那里的党组织就有战斗力，领导在群众中就有威信，反之，如果民主集中制遭到践踏，专断之风盛行，那里的党组织就形不成整体合力，那里的工作就没有起色。叶剑英同志在党的十二大讲到坚持党的民主集中制时说：“今后，从中央到地方各级党委都要这样做，以保证党的正常生活和正确领导，实现国家的长治久安”。并指出：“希望大家把这个治党治国的根本原则坚持下去，一代一代传下去。”我们正在从事建设有中国特色的社会主义事业，需要党的坚强领导，而要实现党的坚强领导，就必须把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实践结合起来，制定和执行正确的路线、方针、政策，民主集中制则是制定和执行正确路线、方针、政策的组织保证。因为，只有实行民主集中制，才能从群众中来，再到群众中坚持下去，坚持党的群众路线，坚持马克思主义的认识论，才能集中集体的智慧和力量，制定正确的路线、方针、政策，并正确地执行这些路线、方针、政策。可见，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。二

为了弄清民主集中制与行政首长负责制的关系，有必要搞清楚这两个概念。现行党章总纲部份指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用”。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动一致”。这就是党的民主集中制，是民主和集中的有机结合和统一制度。

所谓行政首长负责就是行政首长个人对其所在的国家行政机关职权范围内的事负有处理的全权，并承担相应的责任。