烟草企业完善现代企业制度下的监督约束机制初探[优秀范文五篇]

烟草企业完善现代企业制度下的监督约束机制初探

作者：宜昌市烟草专卖局潘新

更新日期：2007-3-7

烟草在线专稿

监督作为现代企业管理活动的一项基本职能，具有监管制约、督导规范、澄清事实、惩处与保护相结合的功能。我国社会主义市场经济的建立和加入wto后企业机制与国际社会的接轨，对我国烟草企业建立符合现代企业制度的监督约束机制提出了更高的要求，烟草企业应建立一套相互制衡的治理结构，企业内部监督管理严密而科学，企业运行高效而严谨。历史证明，没有制约的权力容易导致滥用权力，对权力监督失控有可能导致腐败。现代企业制度下资本所有权与企业经营权分离，董事会和经营者有相当的资产处置权和用人权力；企业中层干部和员工经过经营者授权，在职责范围内具有相当的事务处理权和财务开支权，现代企业涉及的方方面面人员，有可能乱用职权，越权处事及违犯规章。因此建立与国际接轨的现代烟草企业制度，必须建立多种形式的监督制约机制，对董事会、企业经营者、企业中层干部、职工进行多种形式的监督约束。监督约束的内容是对被监督的客体是否廉洁忠诚、是否恪尽职守及工作绩效等进行监督。本文就完善现代烟草企业的监督机制作一些探讨。

一、现代企业的组织监督制衡机制

现代企业建立在出资人的资本所有权与企业法人财产权分离的基础上，股东或国家授权投资的部门（烟草企业是国家垄断投资主体的企业，由国家授权主管部门作为投资主体）为了保证资本最大限度的增值，按《公司法》的规定选择一定数量的董事组成董事会，对生产经营进行决策，经理受董事会聘任主持公司的经营管理工作。以上的关联关系是一种资产委托代理及纵向授权关系。

所谓资产委托代理关系，即烟草企业经营者经营的资产并非本人资产，而是由股东会或国家授权部门委托代理的资产，其对企业的忠诚性及对企业资产保值增值的积极性在一定程度取决于经营人员的自律意识、道德法律意识，在决定性的程度上取决于公司内部监督制约，因此，现代企业制度中设计了专职监督机构——监事会。监事由股东或国家授权部门聘任，按《公司法》要求，监事和监事会行使下列重要职权：

1、检查公司财务；

2、对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或公司章程的行为进行监督；

3、当董事和经理行为损害公司利益时要求董事经理予以纠正……。即监事会对董事、经理进行横向监督。

烟草企业存在的纵向授权关系，即上一级组织对下一级按其工作责任相应授一定的财物开支、人事任用等权力，委托下一级组织行使，下级组织可能利用所授权力谋取个人或小集团利益，也可能因玩忽职守而渎职，使所授权力在行使中出现偏差，有必要对授权行使纵向监督。

因此，现代烟草企业组织制监督衡机制包括：

（一）横向的组织监督，即监事会对董事、监事会对经理的监督；

（二）纵向的组织监督，如。股东会或国家授权的部门对董事会、董事会对经理、经理对企业中层干部、中层干部对职工的监督与相互监督。

如果不能充分利用现代企业的组织监督制衡机制，很可能导致经济学上所称的“内部人控制”现象，即企业内部人（指非资本所有者如经营者、员工等）事实上拥有企业资产控制权，利用各自的职权在经营中谋取不正当利益，导致企业资产流失，矛盾激化则以违法犯罪形式体现。如安徽蚌埠烟厂原厂长李帮福贪污巨额公款事件。•烟草企业应充分用现代企业组织监督制衡机制，在实践中应注意：