农村土地制度改革与失地农民社会保障探讨

摘要。在我国土地制度改革进程中，失地农民作为特殊群体出现。千百年来，土地是农民生存的基本保障，失去土地导致这一部分群体面临严重的社会保障问题。随着城镇化进程的不断加快，会有越来越多的农民失去土地，因此必须建立健全最低生活保障制度、医疗、养老、劳动就业等制度，在促进失地农民社会保障多元化的同时，不断推进城乡社会保障的一体化。

关键词：土地制度改革；失地农民；社会保障；城乡一体化

2003年“三农”问题被中央正式写入报告中，自此该问题备受社会关注，一度成为改革焦点问题。在社会主义现代化建设进程中，农村、农民、农业问题是关系着改革开放的大局，关系社会和谐稳定的大问题。农民依靠土地进行生产，土地是一些农民收入的唯一来源。我国土地制度经历了漫长的改革历程，为适应新形势，满足农业现代化的发展需要，新一轮的土地制度改革势在必行。“三农”问题的解决，土地问题是不可回避的，因此我们应结合农村发展实际，践行土地制度改革策略，促进农村地区经济的顺利发展。

一、我国农村土地制度现状及改革趋向

土地制度概念的界定有广义和狭义两种，狭义上指土地的所有制度、使用制度和国家管理制度；广义上包含一切土地问题的制度。随着我国社会经济的发展，当前对土地制度的理解更倾向于广义层面。在土地制度建设中，注重多方面的发展，如土地流转、土地利用、土地保护和征用等多方面内容。由于现行农村土地制度和法律已经不能适应当前农村发展的需要，法律的不健全等因素容易引发经济和社会问题。现行土地制度指向的结果是：其一，农民土地权益不能得到有效保护。三农问题已经成为制约我国经济发展的重要因素，但三农问题解决起来并不容易。现行土地制度条件下，农民权利被剥夺，虽然是土地归集体所有，但农民在土地面前很少有话语权。其二，土地冲突和矛盾不断。农民的权益得不到有效保障，容易引起土地冲突，不利于农村经济和社会环境的和谐。此外，随着城镇化建设的不断加速，一些城市用地向农村地区延伸，矛盾无法解决。其三，现行土地制度下，容易诱发征地，导致许多农民失去原有土地，再加上征地费用与给农民的补偿之间差距明显，农民的权益再次受到侵害。大量农民失去土地，失地农民作为一个特殊群体出现，且失地农民的数量还在不断扩大，增速明显。当前，我国失地农民数量已达4000万至5000万人左右，预计到2020年将增加至1亿。土地每征用一亩，便有1.5个农民失业。［1］失地农民面临没有收入、没有保障的局面，成为社会发展的不稳定因素。我党深刻认识到现行土地制度的严峻形势，为进一步解决三农问题，保障农民的权益，现大力推行农村土地制度改革，同时也在开展相关法律的修订工作。我党在十八届三中全会中明确指出了当前土地制度改革的总体方向，赋予农民更多的财产权利，统一和规范城乡建设用地市场。同时，也在《决定》中做了详细阐述，指出应缩小征地范围，征地过程应严格按照规范程序执行，完善农民土地增值收益分配机制，增加农民收入等。通过一系列措施，旨在保障农民的土地权益，实现城乡统筹发展，让农民享受城市化带来的增值，为经济转型提供制度保障。不仅在土地制度上要进一步完善，同时还要在法律法规上下功夫，积极完善《土地管理法》等相关条例。

二、失地农民社会保障机制建设的问题分析