关于税源结构及建立地税收入稳定增长机制的调查报告

木无本则枯，水无本则竭。税源，就是地方经济的发展之基，就是税收收入的增长之本。我们感到，目前税源结构的不尽合理，税收增长的后续乏力，主要有四方面的原因：

（一）相对封闭，发展速度比较慢。从硬环境看，交通的“瓶颈”尚未突破，人流、物流、资金流的聚集力不强。从软环境看，观念陈旧仍是对外开放的障碍因素，投资环境还有待优化，还未形成招商引资的“洼地”效益。

（二）“分税制”不够彻底，“费”挤“税”严重。现行的“分税制”只是建立了一个基本框架，中央税权过于集中，内外资企业税制不统一，地方税体系尚未形成。地方税税种多却规模小，缺乏有影响力的主体税种。对外资企业税收优惠过多，减少了国家财政收入。地方政府为弥补财力的不足，只能依靠开征非税收入来实现，这就造成了非税收入喧宾夺主，“费”挤了“税”。我市税收占的比重不高，主要的原因即在于此。一方面，在经济总量一定的情况下，纳税人的实际负担明显加大。另一方面，税收的组织收入主导地位被“收费”挤占，税务部门面对大量非税收入“体外循环”，只能是“望费兴叹”，鞭长莫及。

（三）税收计划“以支定收”，不符税源实际。目前，在税收计划的编制中，仍然以“基数法”为主，这就势必造成计划脱离实际的问题，税负畸轻畸重。税源情况差的地方，既存在“寅吃卯粮”、“杀鸡取卵”，也存在转引税款，买卖“补缺”的现象。这就会使“泡沫”税收增多，使地方经济的晴雨表“渗假”。

（四）征管手段相对落后，精细化程度还不高。我市地税征管手段，多年借助于人工劳动来完成，计算机应用起步较晚，在税收管理中的运用面还比较狭窄，由此导致了税收征管效率还不够高。无论是征收、管理，还是稽查和内部政务运行，税收力量还不能从大量琐碎重复的劳动中解放出来，不能集结出优势兵力抓重点部位，抓税收管理员制度的落实，抓零散税收，抓堵漏增收。一些地税管理人员的综合素质还不高，依法治税的能力还有待加强，缺乏既精通征管业务、又适应信息化管理的“复合型”人才，加之，一些纳税人的依法纳税意识不高，影响了税收职能作用的正常发挥。以个人所得税为例，全市纳税的主要来源限于工薪阶层，年纳税量占纳税总额的，而收入高、来源广的个人独资、合伙企业投资人、企事业单位的承包承租经营人等高收入者，缴纳税收为数不大。

建立税收稳定增长机制的思考

“临渊羡鱼，不如退而结网。”面对税源结构的现实和困境，要想克难（更多精彩文章来自“秘书不求人”）制胜，寻求增加地税收入、促进地方经济发展的大计，就必须坚持抓税源与抓机制并举，建立税收收入稳定增长的机制。

（一）更新观念，加快节奏，牢固树立“发展是第一要务”的思想。地方税收取于地方，用之于地方。各级政府应当坚持把关心和支持税收工作的发展，列入重要议事日程，把提高税收收入占的比重，作为衡量经济发展实绩的重要指标。地税系统在发展问题上，也应该充分认识到，逆水行舟，不进则退，不发展是退步，发展慢了也是退步。必须更新观念，加快工作节奏，提高工作效率，提升工作质量。