行政事业单位财政专项资金管理研究

[摘要]专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。笔者在对几家省级行政事业单位做咨询中了解到，行政事业单位在使用专项资金的过程普遍存在着一些问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效率和效果。因此各级行政事业单位强化对专项资金使用的事前、事中和事后的监督、管理和控制是非常必要的，本文的目的是在阐述所了解的专项资金存在的几点问题的基础上提出一些建议和对策。[关键词]专项资金财务控制绩效评价

专项资金多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金分为发展性专项和事业性专项，具体涵盖了国民经济发展的方方面面，其资金规模大，资金使用效果影响范围广。自实行国库集中支付和部门预算以来，对资金使用单位来说，规范的专项资金的管理环节应包括：

（一）专项资金的预算环节。包括将专项资金预算纳入年度预算，获得财政拨款；对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式争取财政专项；

（二）专项资金的使用环节。包括资金授权审批、支付方式、支付金额等

（三）专项结束后的项目决算。包括结余资金的管理，项目资金使用情况分析等。

（四）资金使用效果的绩效评价。从这四个环节出发，通过细致的访谈笔者了解到在行政事业单位的专项资金管理中存在预算难做、支出随意、决算和绩效评价缺失等问题，具体如下：

一、存在的问题

（一）在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化

笔者了解到在调查的行政事业单位对财务人员的重视程度普遍不高。多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，而像学校这样专项科研经费较多的单位，科研人员没有精力也缺乏相应的专业知识对资金进行科学合理的安排，造成了资金管理的真空。

（二）专项资金的预算基础组织工作不到位