放管服改革落实情况工作汇报

随着全面深化改革的推进，人们对现代市场经济体制以及推进国家治理体系和治理能力现代化有了更加深入的认识。要进一步深化改革，推动经济转型升级，更加优化治理结构，必须由过去的政府——企业二元治理结构转变为政府——市场经济中间服务体系——企业三元治理结构，相对应政府职能必须由全能政府、利益政府向与市场经济相适应的有限政府和中性政府转变。基于此，就会看到，在现代市场经济体制中，如果说，政府的行政调控是一只看得见的手，市场的内在调节是一只看不见的手的话，那么，包括行业商协会在内的社会组织处于政府和市场之间，发挥社会调解机制的作用，则是重要的第三只手。政府作用、市场作用和商协会组织三种力量不是对立的关系，而是三个作用有机统一，各有分工、各扬所长，优势互补、相辅相成、缺一不可，形成支撑社会主义市场经济体系的三元治理结构。

推进供给侧结构性改革的一项战略性举措是深化放管服改革。放的核心不是放任，而是放活，通过简政放权这一放管服改革的当头炮，打通政策落实最先一公里，厘清和理顺政府、市场、社会三者之间的边界及其角色定位，市场能做的放权给市场，社会可以做好的还权给社会，把错装在政府身上的手换成市场的手和商协会的手;管的核心不是管死，而是管好，通过放管结合，建设现代政府，为政府定好位、防越位、补缺位，更好发挥政府作用，使政府的管理更好适应新常态;服的核心是通过优化服务、优质服务、精准服务，在放与管的基础上形成新的治理机制。

随着我市放管服改革的推进和《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的出台，商协会等社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用越来越重要。截至2015年底，我市共有各类社会组织9721个，在提供决策咨询、优化资源配置、加强行业自律等方面发挥着不可或缺的积极作用，成为政府、企业之外推动经济社会发展的第三种力量。

按照市委、市政府深化放管服改革的精神，市工商联围绕放管服背景下商协会组织如何更好发挥作用开展了广泛深入调研。通过调研，我们感到，一方面，随着我市推出一系列放管服举措，透明、便利、公平的双创大环境正在形成，我市创新创业指数稳居全国第一;另一方面，民营企业家和商协会组织期待，通过更大的放、更好的管、更优的服，更深层次推进放管服改革，进一步加快转变政府职能，更好激发商协会组织的动力、活力和潜力。为此，提出以下三点建议：

一是加大放的力度，重点做到两个更加放手。一方面，更加放手民间投资，放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项，多设路标、少设路障，在冬奥会、北京城市副中心、新机场等重大工程建设中，为民间资本提供更多机会;另一方面，更加放手购买服务，我市已连续六年面向社会组织购买公共服务，已购项目2732个，总投入4.2亿元，撬动配套资金6亿多元。今后，需要进一步挖掘一批在对接政府、承接项目、破解难题方面成长性好的商协会组织，着力创新总供给对总需求的合作模式，由政府提出总需求，商协会进行总对接，让专业的人干专业的事。

二是强化管的能力，重点做好事前规范和事后监管，切实做到放而不乱，管而不死。事前规范，重在通过科学设计商协会评价体系，定期公布政府授信商协会目录，建立动态评价机制和效果追踪机制。事后监管，重在通过建立专业的监管体系、高效的反馈体系和严厉的惩戒体系，形成全方位、立体化监管网络，对履职中出现的问题及时反馈纠错，对失信组织及个人予以严惩。