农村基层党组织建设推进民主化进程的问题和对策

中共中央总书记胡锦涛最近在中纪委第六次全会上发表重要讲话，对学习贯彻党章提出了新的更高的要求，强调要拓展党员参与党内事务渠道，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，既教育督促党员按照党章规定履行应尽的义务，又积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。按照这一讲话精神，前段时间，我们对以实行“村民自治”为主要内容的民主化进程及其对农村基层党组织建设的影响进行了重点调研。调研组通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、互相研讨等形式，对全市农村民主化进程的现状作了比较全面的了解，对农村民主化进程给基层党组织建设带来的影响进行了比较深入的分析，在此基础上提出了农村基层党组织建设适应并推进民主化进程的若干对策。现将调研情况综述如下：

一、我市农村民主化进程的现状

我市一直以来致力于推进基层民主建设，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治日趋完善和规范，在推进农村改革、发展、稳定和“三个文明”建设中发挥了积极作用。

（一）村民自治扎实推进

自《村民委员会组织法》正式实行以来，我市就在农村积极推行以民主选举为主要内容的村民自治。近十年来，历届村委会换届选举，参选率一次比一次高，竞争一次比一次激烈，村民的民主意识、参与民主活动的积极性及行使民主的能力明显提高。我市作为全省村委会换届选举试点县市，已连续三届圆满完成试点任务。*年上半年，第七届村委会换届选举全市有登记的选民*名，参加选举的选民*名，参选率高达99.5%。随着村民自治的全面展开，以村民直接选举村委会成员为特征的民主选举，以建立村民代表会议为主要内容的民主决策，以制定村民自治章程为主要措施的民主管理，以村务公开为主要形式的民主监督，正在基层逐步落实。村民自治作为社会主义民主政治在基层的伟大实践，得到了农民的衷心拥护，已经在农村的经济社会事业发展、精神文明建设、党的建设以及维护农村社会政治稳定和提高村民政治素质等方面发挥了积极的作用。

（二）党内民主逐步扩大

近几年来，我市在扩大基层党内民主方面迈出了积极稳妥的步伐。在*年村级党组织换届选举中实行“两推一选”办法，首次采取党员自荐、互荐、组织推荐和群众代表投信任票的形式，推荐产生候选人初步人选，改变了以往直接由乡镇党委提名候选人的做法，打破了过去那种"党委定人、党员举手、群众旁观"的局面，在*年的村级党组织换届选举中进一步实行了“公推直选”办法，即在党员和群众公开推荐党组织成员候选人的基础上，由党员在党员大会上直接选举党组织书记，突破了党组织书记由少数委员选举的模式，其中115个村还实行了党组织书记由党员大会直接差额直选产生的选举方式。选举中，党员和村民代表参与率超过95%，极大地推进了基层党内民主。同时，农村党员教育活动点得到全面建立，功能得到进一步拓展，做到上级文件党员先传达、重要工作党员先通报、重要问题党员先讨论、重要决策党员先行动，较好落实了党员参与村级事务管理的民主权利。

二、存在的问题和原因

我市农村基层党组织建设在适应和推进民主化进程中还存在一些问题，其原因不是单一的，也不是一成不变的，既有党员干部群众民主意识和党组织及党员干部执政能力水平上的因素，也有机制制度等方面因素。

（一）从基层组织层面看