推进农村基层党组织先进性建设的报告

文成县大量农村青年外出务工经商，造成农村党员年轻老化、能力弱化、文化低化等问题日益严重，对农村基层党组织先进性建设提出了严峻的挑战和考验。为此，文成县积极实施农村资源重组优化，按照“规模并大，实力并强，班子并优”的工作思路，把行政村撤并与推进合并村党组织建设有机结合起来，促进农村人才、技术、资源的有序流动和有效组合，通过3年时间的撤并，把全县549个行政村撤并为384个，撤并率为29.5%，取得了明显的成效，撤并后农村集体经济明显增强，村级党组织战斗力和凝聚力明显增强，班子力量不断得到优化。但是实施农村基层组织资源优化组合过程中，也存在着一系列不容忽视的问题。本文就行政村撤并后基层党组织建设存在的问题与对策进行探讨，以便更好地推进农村基层党组织的先进性建设。

一、行政村撤并后农村基层党组织建设存在的问题及原因分析

（一）干群思想一时难统一。行政村规模调整是一项全新的工作，它涉及生产结构、局部利益、风俗习惯、群众意愿、干部情绪和基层稳定等一系列问题，因这些问题在农村基层干部、群众中产生种种思想，严重阻碍行政村规模调整工作。在以下两个层面作分析：农村干部的四种思想。一是“利益受损”思想。一些村干部就业门路不宽，缺乏发展经济的本领，把谋取误工报酬作为当干部的主要目的，行政村规模调整后，对自己的利益产生直接影响，极力反对行政村规模调整工作。二是“官位不保”思想。行政村规模调整后，村干部的职数大大减少，部分农村干部“裁减”，出现富余农村干部，由于他们怕失去“位子”、怕失去“面子”，极力阻碍行政村规模调整工作。三是“畏难求稳”思想。有些村干部认为行政村规模调整后，行政村的规模扩大了，情况一时不能熟悉，管理服务工作面广了，量也大了，难度更大了，特别是基础设施建设方面，对资金的来源、项目的落实等问题会无从着手，感到力不从心，怕引发一些社会矛盾和纠纷，畏难而却步，不愿进行行政村规模调整。四是“简单应付”思想。有些村干部认为行政规模调整工作上面一名话，靠的是行政命令进行，方法上很简单，对新形势下的新情况、新问题认识不足，思想上重视不够，对行政村规模调整表现出“不支持，也不反对”，在一定程度上影响了行政村规模调整工作的成效。农村群众的三种思想。一是面子上过不去。有的村民，知道行政村规模调整的好处，但总觉得是自己的村被别人“吃”了，有“寄人篱下”的感觉，认为有失面子，心理上难以接受，特别是小村并大村，反对撤并的情绪非常激烈。二是心理上怨干部。片面地认为行政村规模调整是“大村吞小村，是上面要并”，而没有看到这是农村的发展趋势，而有些群众甚至无理埋怨村干部无能，不能与上级处理好关系，造成村被“吞并”，人为地造成村与村隔阂，造成群众不能很好地配合村干部开展工作。三是观念上难转变。有些村民，对长久形成的宗族、血缘、地域等人文情结和村落文化难以割舍，不愿一下子放弃原有的管理背景甚至留传至今的村名，对新名一时还难以接受。