农村基层党内民主建设的调查与思考

十七届四中全会指出，党内民主是党的生命，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

农村基层党组织如何认真贯彻落实十七大和十七届四中全会精神，积极探索发展党内民主的途径和形式，充分调动农村基层各级党组织和广大共产党员的积极性、主动性和创造性，推进新农村建设，确保基层稳定和谐，是当前应该重点探索并扎实开展的一项重要工作。

一、当前农村基层党内民主建设存在的问题

近年来，农村各基层党组织认真贯彻执行民主集中制，在加强党内民主建设方面取得了明显成效，积累了一些经验，但是仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：

一是认识上存在偏差。部分党员甚至有少数党员领导干部认为基层党务工作主要是执行上级决定，无多大民主可言；有的认为民主缺乏效率，远不如领导班子碰头决定来得快；有的认为只要在财务、政务上讲民主即可，党内民主根本不需要；有的认为党内涉及许多秘密，不能讲民主。

二是基层党内民主缺乏良好的人力资源基础。农村基层大部分党员文化程度不高，年龄偏大。有部分党员年龄小、文化程度高，为了生活基本上都已外出打工。如笔者所在的巴东县，村一级共有党员9449人（2008年数据，下同），其中35岁以下的只有1171人，占全体党员的13%；36至59岁4755人，占50%；60岁以上的3523人，占37%。文化程度上，小学文化程度的3243人，占全体党员的34%；初中3509人，占总数的37%；还有文盲574人。外出流动党员579人，绝大多数是外出打工的年轻党员。可见基础十分薄弱。

三是基层少数党员领导干部缺乏民主意识。有的党员干部在实际工作中不执行或不认真执行民主集中制，仍存在一言堂，个人说了算的情况；有的在重大事项决策、重大项目实施中不认真开展调查研究，不认真听取群众党员意见，由班子几个人说了算；有的基层党组织党务不公开或少公开，有的公开的内容避重就轻，有的公开不及时。

四是党内民主建设缺乏经济保障。在西部地区，农村经济基础十分薄弱，各级党组织特别是村级党支部工作经费十分少，村级很少有集体收益，致使建规范的公开栏、加强党员教育等工作无法正常开展。我们调研的巴东县共有491个村，村级集体经济有收入的村为106个，收入在1万元以上的只有8个。因此大部分村级运转都是靠上级转移支付，而转移支付中的办公经费每村只有2000--3000元，很难维持正常运转。据统计，巴东县村级组织运转困难的达356个村，占总数的73%。

二、加强农村基层党内民主建设的思考

（一）抓住学习教育这一基础，不断提高基层党组织民主建设的能力和水平