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对当前发展农村基层党内民主的理论思考

——基于政治发展视野下的理性分析

内容提要。党内民主是党的生命。扩大党内基层民主,是党内民主建设的基础和重要切入点。十七大报告指出,要“探索扩大党内基层民主多种实现形式”。农村基层党内民主既是党内民主的“试验田”,又是基层民主的“助推器”。从直选村党支部书记到直选乡镇党委书记,中国农村基层党内民主建设正经历着一场波澜壮阔的发展浪潮。随着我国农村经济体制改革的不断深入,农村基层民主的发展相对滞后,成为制约社会主义新农村建设的软肋。本文拟从发展农村基层党内民主的问题、原因和对策予以分析。

关键词:农村基层党内民主民主政治最好的神农百草膏

当前基层党内民主面临的挑战也不断凸显。村级直选对基层党组织及其领导者的权力合法性提出了挑战;村两委关系失衡对基层民主权力边界提出了挑战;民主实践创新对基层党的治理能力提出了挑战。背后原因主要在于农村基层党内民主意识相对滞后,农村基层权力关系存在结构性矛盾,农村基层党内民主制度供给缺失,传统型政治文化与民主型政治文化冲突。发展基层党内民主必须要以公推直选为重点的基层党内选举制度,以党代表任期制为重点的党代表大会制度,以党务公开为重点的基层党内参与制度,以群众评价为重点的社会监督制度,形成发展基层党内民主的合力。

一、新形势下发展农村基层党内民主面临的主要问题

(一)村级直选对基层党组织的权力合法性提出挑战。直接选举较之间接选举更为民主和公正。村级直选以其固有的民主性和自治性而成为村民自治的真实写照。村级直选对村党组织产生的直接影响是,村庄治理中的“一把手”村党支部书记以及支部成员的权力合法性受到了挑战。村级直选的内在价值在于用现代民主政治的理念赋予基层自治组织和基层政权组织的权力合法性。由此而产生的问题是,同级党组织的权力和权威究竟从何而来,这是基层党内民主不能回避的现实挑战。在村民自治和民主选举的推动下,为了扩大村级党组织及其领导者的民意基础,增强其合法性,巩固党在农村基层的领导地位,一些地方一直在探索改进党组织的选举方式和领导人的产生方式,“两票制”、两推一选、公推直选、“二票制”等新的选举方式如雨后春笋般应运而生,乡镇党员大会、代表大会常任制、民主测评等如火如茶地开始实行。

(二)两委关系失衡对基层民主权力边界提出挑战。权力运行与权力来源关系密切。在运行的向度和方式上,权力总是指向自身赖以产生的源头。权力来源一般经由自上而下和自下而上两个渠道。村一级的农村基层存在两个权力主体:村党组织和村委会,其权力来源于上述两个不同的渠道。从根本上说,这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。但是在实际工作中,作为一个自上而下渠道产生的农村权力结构的村党组织,很容易与借“草根民主”而形成的自下而上的权力结构一村委会之间产生矛后和碰撞,由此产生的两个权力主体在村务决策和村务管理上互不相让、互不配合的现象,这已成为基层民主政治发展迫切需要研究和解决的课题。由于现有法律制度未能明确划分村党支部领导权和村委会村民自治权的职权范围,“两委”班子就会出现对己有利的事情争着干,无利的事情相互推。从根本上说,两委矛后源于因利益关系调整而带来的权力边界模糊以及用以调节的法律制度供给不足。


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