对当前发展农村基层党内民主的理论思考

对新形势下我国发展党内民主的理性思考

当前，发展党内民主主要有三重考虑。首先，发展党内民主是提高自身建设的内在需求。随着经济政治体制改革继续深入，社会不同阶层群体逐渐分化，利益诉求日益多元化，政党内部也会产生不同的、新的利益需求和意识观念。民主是由人对利益的追求决定的，利益往往成为发展民主的驱动力量。全国共产党员分布于不同的社会利益阶层，党内必然存在不同利益层的声音，这对党内旧有的力量均衡构成新的冲击。为重新达到均衡状态，政党必须要对其内部新的呼声做出响应，为不同利益的表达提供制度空间。特别是面对党员的民主意识日益增强，参与党内事务的热情空前高涨，要防止和克服“不想民主”、“不敢民主”的思想障碍，切实增强推进党内民主的紧迫性和责任感，最大限度地激发广大党员的创造力。其次，发展党内民主是实现民主执政的必然诉求。随着发展所带来的一系列社会问题日益严重，特别是行政官员腐败行为蔓延与扩散，执政党的权威性有所下降，公众对执政权威的认同相对弱化，政党合法性在一定程度上受到冲击。其根源就在于党内集权、党内生活不民主和缺乏监督。“党内民主”恰恰能够作为一种制度性安排对党内集权和缺乏监督的现象进行制约，并在一定程度上修复紧张的党群关系，树立中国共产党的合法性和权威性。特别是面对社会强大的政治压力，必须寻求一种安全方式进行改革。相对于体制外的放权和社会民主的发展，体制内放权和民主具有更为安全的特质。因为体制内的放权始终会在执政党可控制的范围之内，相对来说可以进退自如。所以“党内民主”成为共产党一种合理推动民主的选择途径。再次，发展党内民主是顺应世界民主化浪潮的客观要求。一个民族国家的民主发展与世界民主浪潮是密切相关互动的。无论是马克思主义指导下的巴黎公社型的民主，还是列宁主义推动下出现的苏维埃式的民主，都是世界民主浪潮的重要组成部分。面对三次民主化浪潮汹涌澎湃、跌宕起伏的全球化背景，着眼于中国民主发展的曲折历程和具体实际，民主化已成为世界发展的洪流和大趋

势，也越来越成为人们的共识。我们要顺应这一趋势，积极作为，借鉴国外一些政党的有价值的做法和经验，扎实推进党内民主建设。

一、以调整党内权力体系结构为核心，拓展发展党内民主的空间。早在古希腊时期，公民大会成就了雅典城邦的直接民主。至近代，随着民主单位逐渐变大，公民参与的范围扩大，公民把决策权移交给代表成为必然。公民大会式的直接民主制难以践行，民主的实现形式从直接民主向间接民主转变，代议制民主应运而生。当然，在选举过程中逐级产生的代表并不能在完全准确全面的反映民意，即“保姆的保姆不是我的保姆”。尽管代议制民主的缺陷不可避免，但仍是实现民主的最好形式。