领导干部改任管理调研报告
领导干部达到任职年龄界限从领导岗位上退下来，改任非领导职务，这是深化干部人事制度改革的需要，是贯彻落实《国家公务员暂行条例》和《干部任用条例》的需要，是解决领导干部“下”的问题的一项重要举措，它对于改善和优化干部队伍结构，推进干部队伍年轻化、知识化，增进干部队伍活力起着重要的作用。我市自实行这项制度以来，改非领导人员在干部队伍特别是领导干部队伍中的比重呈现明显上升趋势，如何加强对这部分人员的规范化管理，激活这批人才资源，有效发挥他们的作用，已成为各级党委（党组）及其组织（人事）部门亟待研究解决的一个重要课题。按照鞠部长的批示意见和部里的统一部署，从20*年*月份开始，我们在*、瑞安、永嘉、*、瓯海等县（市、区）组织部的配合和支持下，对领导干部改任非领导职务后的管理问题进行了专题调研。现将有关调研情况报告如下：
一、我市改非领导干部队伍的现状分析
对领导干部改任非领导职务的年龄界限，我市没有作出统一的规定和要求。市本级和各县（市、区）根据各自干部队伍建设的实际情况，分别作出规定，不尽相同。例如，市委规定，市直部门改非年龄正县级干部为57周岁，副县级干部为5*周岁；科级干部男55周岁，女50周岁。*市、*县、*县规定科级干部改非年龄为男53周岁，女50周岁；瑞安市规定男53周岁，女48周岁；瓯海区规定男54周岁，女50周岁；永嘉县规定正科男54岁、女50岁，副科男53岁、女48岁。随着干部人事制度改革的不断深入，我市改非领导干部队伍迅速发展，已成为一支不可忽视的、特殊的领导干部群体。据调查统计，截至20*年年底，全市副科以上领导干部改任非领导职务的共有1094人，其中县级干部102人，占总数的9.3%；科级干部992人，占总数的90.7%；县（市、区）932人，市直单位1*2人。改非领导干部的人数与在职领导干部的人数比例达到1：*。从目前干部队伍的年龄结构来看，今后几年改非领导干部的人数还会有一定数量的增加，到20*年，全市改非领导干部人数预计将达到1400人。
近年来，我市通过加强思想政治工作、组织参加党委、政府的中心工作和专题调研、严格考勤纪律、委派到企业任职等途径和办法，加强了对改非领导干部的管理，作了一些探索。如*县委于20*年出台了《关于选派县机关、事业单位工作人员到非公有制企业任职的若干规定》，对改非后科级干部到企业任职进行了规范。但是，从总体上看，我市对改非领导干部的管理基本上还处在无序的状态，尚缺乏一套行之有效的办法，以致产生诸多问题。主要表现在以下几个方面：
1、改非领导干部脱岗离岗现象比较严重。调查发现，全市1094名改非领导干部中，正常上班的为481人，占总数的44%；偶有上班的为370人，占33.8%；脱岗离岗的为243人，占22.2%。这说明有近六成的改非领导干部没能正常上班，没能认真履行岗位职责。*县在137名改非领导干部中，有102名干部不能正常上班，而且在这部分人员中有半数以上干部没有固定的办公场所，有约70%的干部没有列入单位考勤考绩、没有具体的工作任务。*市有44.3%的改非领导干部到非公有制企业帮助工作或自主创办第二职业，还有25.7%的干部在家休息。调查还发现，除了少数干部以患病治疗或外出学习等原因办理了请假手续外，多数干部脱岗离岗时没有办理有关手续，也没有向组织说明情况，个别干部甚至长期去向不明。改非领导干部在编不在岗，不仅影响了在职干部的工作积极性，也影响了单位对在职人员的规范化管理。
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