加强流动党员教育管理的调查和思考报告

随着社会主义市场经济的不断发展和人们就业方式的日益多样化，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，形成了一支庞大的流动党员队伍。如何加强对流动党员的教育管理，是新时期党建工作面临的一个新课题，也是当前党员队伍教育管理的热点、难点问题。近期，本人结合工作实际，对我县流动党员（仅指外出流动党员，下同）的基本情况和流动党员教育管理方面存在的主要问题以及如何有效加强流动党员的教育管理进行了一些粗浅的调查和思考。

一、我县流动党员的基本情况

攸县是一个劳务经济大县，据不完全统计，全县76.8万人口中，常年在县外务工经商的流动人员有16万余人，其中外出流动党员4367人，占党员总数13.8%。从这些流动党员的构成来看，主要是以下几种对象：一是农村外出务工经商的；二是机关、事业单位停薪留职自主择业的；三是退伍军人、大中专毕业生尚未落实单位或自谋职业的；四是企业职工下岗或买断身份外出打工的。分析我县外出流动党员这一群体的特点，主要有以下几个方面：一是地域、行业分布广。从地域分布来看，流动党员的流向可以说是“五湖四海”，其中大部分是流向经济发达的沿海地区。从行业分布来看，流动党员主要集中在私营企业和从事个体工商劳动，所从事的职业包括出租车营运业、饮食、服装、超市、建筑业、制造加工业等各行各业；二是素质比较高。流动党员以中青年党员为主，文化水平和专业素质较高。据统计45岁以下的占90%；高中以上文化的占55.5%，并大都有一技之长；三是流动时间长。长期流动居多，时间大都在3个月以上。其中有不少事业取得成功的，基本长年在外，有的甚至准备在外安家落户；四是流动性较大。从一定程度上说，流动党员就好比是一支游击队伍。除少数流动党员工作单位和地区比较固定外，大多数流动党员流动比较频繁，很难在一个单位、一个地方较长时间工作，“打一枪换一个地方”的现象比较普遍；五是数量不断增多。近几年我县流动党员每年约以15％的速度增加，特别是农村党员中的比例明显加大，城市中下岗党员流动的比例也不断上升。

二、流动党员教育管理方面存在的主要问题及原因

近几年来，我县在加强流动党员教育管理方面进行了积极的探索，也取得了一定的成效。特别是我们针对我县在深圳从事“的士”营运行业的流动党员人数较多并比较集中的实际情况，以“一地一行业”为突破，按照“两地共建、双重管理”的模式成功组建了攸县驻深圳流动党员管理中心党委的做法，取得了明显的工作成效，受到了深圳流动党员的欢迎，也得到省、市委组织部以及深圳当地党组织的充分肯定。但流动党员由于具有人数多、流动时间长、流动性大、地域和行业分布广等特点，使得流动党员的教育管理成为当前整个党员队伍教育管理工作中的一个难题。从中央到地方各级党组织对如何解决这一难题，都还没有找到一个系统的、科学的、全面的解决办法，各地都是“摸着石头过河”，对这项工作进行了一些积极的探索和尝试，在实际工作中也遇到了不少新情况和新问题，可以概括为“五个难”。

一是流出去向难掌握。部分流动党员受市场经济负效应的影响，组织观念淡薄，想出去就出去，想回来就回来，既不开具党员证明信、不转移组织关系、不持《流动党员活动证》，外出后也不与党组织联系。还有一些流动党员党性观念淡薄，认为到外经商办企业如果承认是党员，还多个部门来“管”，不如不承认是党员；有的甚至认为党员找工作更难，而不愿意表露自己的党员身份，从而造成流动党员去向难掌握，底子难摸清。如我县今年8月份组织对流动党员的调查摸底中，全县4300多名流动党员，有60%的党员只知道流出到了县外，但具体是什么地方、什么单位搞不清楚。