村级集体经济思考

农村牧区集体经济是巩固农村牧区基层政权的基石，是嘎查村基层组织发挥战斗堡垒作用的物质基础。中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，建设社会主义新农村要“坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利，发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能。”这就要求各地要在农村牧区经济转轨的重要时期，紧紧围绕改革、发展和稳定的任务进一步加强农村牧区基层组织建设，不断发展壮大农村牧区集体经济实力，保证村级组织正常运转。

一、当前我旗农村牧区集体经济发展的现状和存在的问题

（一）嘎查村集体经济规模较小，总量不大。到**年末，全旗没有集体经济的嘎查村有95个，占206个嘎查村的46.1%；集体经济收入1万元以下的嘎查村有49个，占206个嘎查村的23.8%；1万元—5万元的嘎查村有30个，占206个嘎查村的14.6%；5万元—10万元的嘎查村有25个，仅占206个嘎查村的12.1%；10万元以上的嘎查村有7个，仅占206个嘎查村的3.4%。

（二）嘎查村集体收入大幅下降，村级组织运转困难。税费改革后，全旗农牧民负担水平从根本上减轻。据统计，到**年末，全旗减负总额为2076.6万元，农牧民人均减负92.7元。在农牧民负担下降的同时，村级集体收入也急剧下降，税费改革前，乡村总收入为4358万元；改革后，实际收入为1972万元，减少了45.25%。随着“皇粮国税”的全部减免和耕地二轮延包落实完善工作的结束，相当多的嘎查村集体经济收入仅来源于少量的机动地和流动畜群发包，除此之外，无其它收入来源。大部分嘎查村连干部补贴也不能正常发放，公益事业无法兴办，带领群众致富没有经济支撑。

（三）嘎查村债权债务持续攀升，集体经济不堪重负。全旗11个苏木乡镇206个嘎查村，集体资产总额1.3亿元，其中固定资产6398.7万元。集体债权总额6621.6万元，集体负债总额6602.6万元，资产负债率为51%，负债村175个，嘎查村平均负债36万元，户均负债1495元，人均负债362元。这些债务多以民间高息招款为主，沉重的债务象“滚雪球”一样越滚越大，使本就薄弱的嘎查村经济更是雪上加霜，资不抵债的嘎查村由**年底的40个迅速上升到现在的70个，集体经济在重债之下不堪重负。

二、存在问题的原因

（一）基层干部观念陈旧，不能适应农村牧区发展的需要。一方面，农村税费改革后，基层干部从繁重的税费征收工作中解放出来，工作职能和工作方式的变化，使一些基层干部处于盲动和无所适从的境地；另一方面，新形势下，需要农村基层干部转变角色，尽快从“种、管、收”、“催、征、罚”的传统观念和工作方式中转变成为带领群众共同致富的“复合型”、“服务型”、“创业型”和“科技型”干部。但是一些基层干部注重发展的意识不强，特别是有些乡村干部，对发展村级集体经济的重要性，缺乏正确的认识；对发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施，尤其是一些村干部缺乏创业的精神，缺乏知难而上的勇气和决心，只是依赖于政府和上级部门的扶贫援助，很少探索如何发展村级集体经济的路子。