实施移民扩镇工程工作经验交流
一、基本情况
内蒙古自治区地处我国北部边疆，横跨东北、华北、西北，总土地面积118.3万平方公里，总人口为2361.92万人，其中，蒙古族392.86万人，其他少数民族89.38万人，少数民族占全区总人口的20.57%，人口密度19.97人/k㎡。全区辖12个盟市、101个旗县市区。其中以农牧业为主的旗县89个（纯牧业旗33个，人口密度6.05人/k㎡，半农半牧旗县19个）。边境长达4200多公里，边境旗县市19个，人口密度3.07/k㎡。由于自然、客观的、历史的原因，内蒙古经济和社会尽管取得了长足发展，但仍属全国经济欠发达地区之一。到二十世纪末，自然生态环境进一步恶化，干旱少雨，风蚀沙化、水土流失严重，自然灾害频繁，生存条件更加严峻。全区有国家扶贫开发重点工作县31个，自治区扶贫开发重点工作县29个，贫困人口171.3万人，贫困发生率7.3%。返贫率居高不下，仅*年就有56.3万人因灾返贫。全区有63.5万贫困人口居住在基础设施薄弱，生存条件极端恶劣的地区，这些贫困农牧民自我发展能力差，经济结构单一，产业化程度低，农牧民增收十分困难，只有通过移民方式，才能从根本上解决贫困问题。
二、项目实施情况
我区有计划、有组织、成规模地扶贫移民工作是从1998年开始的。1998年7月22日，自治区人民政府决定由自治区扶贫办牵头起草了《自治区移民扶贫开发实施意见》，并在进一步调查研究的基础上，会同巴盟、乌盟行署拟定了移民扶贫开发的具体实施方案。同年8月25日，经自治区第六届党委第201次常委会议进行专题审议，同意自治区扶贫办提出的“自治区移民扶贫开发试点实施方案，”决定从阴山北麓移出1.5万人，安置到巴盟乌兰布和综合治理开发区。在实施的过程当中，由于迁入区出现土地、水质等制约移民生产、生活不利的因素，经自治区主席办公会议研究决定，从1.5万计划任务中调整出7000人安置在乌盟、赤峰等盟市的8个旗县作为扩镇移民试点。从*年开始在乌盟、赤峰等盟市的八个旗县实施的移民扩镇试点项目，移入城镇贫困人口7000人；*年扩大到11个盟市、22个旗县，搬迁了8900人；*—*年又在全区26个扶贫开发移民扩镇示范区安置10400人。5年共在39个旗县实施了56个项目，搬迁了26300人，投入资金13540万元。*年又下达了一次规划、两年实施的第四期扶贫开发移民扩镇项目计划，涉及30个旗县，计划投资6000万元，搬迁贫困农牧民1*人。
三、主要做法
（一）、编制规划
根据自治区党委、政府的总体部署与要求，自治区扶贫办直接承担移民工作的调研、规划、设计、方案的制定、组织协调与实施管理工作。*年扶贫办组织了农业、水利等相关部门，对全区移民情况进行普查，形成了全区《扶贫开发移民规划》。据调查统计，全区共需搬迁移民为63.5万人，其中贫困人口为49.3万人。*年自治区扶贫办又组织盟市，以基本失去生产生活条件，最需通过移民方式解决贫困问题的地区为主战场，根据自治区和地方财力及可能，重新修订了全区《扶贫开发移民规划》，从*—2010年，我区还需33万人，其中需通过移民扩镇形式搬迁20万人。
（二）设置机构
为了实施好项目，自治区成立了移民扶贫开发协调领导小组，自治区主席亲任组长，办公室设在扶贫办。各盟市、旗县也成立了相应的组织协调机构，办事机构均设在扶贫办，一些盟市、旗县还在机构改革中增设了相关科室。*年12月14日，自治区党委召开书记办公会议，决定调整自治区扶贫开发领导小组，将充实自治区移民扶贫开发协调领导小组职能并入自治区扶贫开发领导小组。
（三）出台政策
(未完，全文共8858字，当前显示1490字)
(请认真阅读下面的提示信息)
