乡镇财政管理方式改革实施方案

一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革现行乡镇财政管理方式，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇人员和公用经费支出，防范和化解乡镇债务风险，强化乡镇财政监督管理职能，维护农村基层政权运转和社会稳定，促进农村经济和各项社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变的原则

按照《中华人民共和国预算法》关于“一级政府、一级预算”的规定，在推行乡镇财政管理方式改革中，要坚持“三个不变”原则。即，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担债务的责任不变。乡镇政府要在财政局的指导下，做好财政管理工作。

（二）坚持从改革全局出发、积极推进的原则

实行乡镇财政管理方式改革是农村经济和社会事业发展的客观需要。各乡镇要按全市统一部署，积极创造条件，确保改革全面推进。

（三）坚持节约运行成本、提高管理效率的原则

各乡镇要坚持从实际出发，按照市财政管理方式改革的要求，确保乡镇财政管理机构和岗位设置，规范收支管理程序，利用计算机网络提高工作效率。

三、实施范围

我市所辖各乡、镇。

四、改革内容

乡镇财政管理方式改革的主要内容。实现各乡镇“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。

（一）预算共编

财政局将按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确乡镇预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报市政府批准。乡镇政府根据已批准的指导意见，编制本乡镇预算草案并报财政局审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，财政局对乡镇预算执行情况进行实时监督。乡镇政府提出的预算调整方案，应报财政局审核后按法定程序审批执行。各乡镇财政还要按照乡镇政府年度收支预算，编制各部门（综合）预算。

（二）账户统设

实行乡镇财政管理方式改革后，各乡镇设置财政总预算会计，核算各乡镇财政收支。同时，设置乡镇财政国库，办理预算内资金收支业务；设置乡镇预算外资金账户，办理预算外收支业务；乡镇可根据实际需要，设置“结算专户”、“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。

（三）集中收付