乡镇财政管理方式改革实施方案

一、指导思想

为贯彻落实国务院和省、州深化农村税费改革工作会议精神，巩固农村税费改革成果，着力解决镇“收入太少、债务太重、支出太乱”的问题，加大镇重点支出的保障力度，进一步规范镇财政收支管理，确保镇基本支出需要，缓解镇财政困难，防范和化解镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进市、镇经济和社会事业健康协调发展，全面实行“乡财县管乡用”的管理方式。

二、基本原则

1、预算管理权不变的原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。市财政局按有关政策，明确各镇财政预算安排顺序和重点，提出镇财政预算安排的指导意见；镇政府根据市财政局的指导意见，编制本级预算草案，草案经市财政局审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行中，镇政府提出的预算调整方案，经镇人大审查和批准后报市财政局备案；调整数额较大的，必须向市人民政府报告。

2、资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，市财政直接管理并监督各镇财政资金，镇财政资金的所有权和使用权归镇，资金结余归镇所有，市财政不集中、不平调。属于镇财权和事权范围内的支出，仍由镇按规定程序审批。

3、债权债务关系不变的原则。各镇的债权、债务仍由各镇享有和承担。

三、主要内容

1、核算统一。各镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即镇所属机构一律无会计，无出纳，一切财政资金均由镇财政管理，所有镇所属机构全部实行报账制度，以镇为会计核算主体实行统一核算，各镇预算内外所有收入均在镇总预算会计中综合反映。

2、账户统设。取消镇政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由市财政在镇所在地统一开设基本支出户和专项支出户二类帐户，分别核算人员及公用等基本支出、专项支出。

3、收入统管。镇财政预算内外收入全部纳入市财政管理范围。

4、工资统发。（我市已实行）