县农村义务教育改革工作方案

为了积极稳妥地推进农村教育改革，进一步提高教育资源使用效益，根据全省农村综合改革工作会议精神及《陕西省完善农村义务教育管理体制改革意见》等有关文件要求，结合我县实际，现就有关农村义务教育改革制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》和陕西省深化农村税费改革试点工作会议精神，坚持科学发展观，在巩固2002年以来教育系统税费配套改革“调整、优化、清理、分离”成果的基础上，进一步明确并落实县、乡（镇）政府办学责任，重点搞好农村中小学布局调整，突出加强教职工编制管理，优化师资队伍，依法保障农村义务教育投入，完善和巩固农村义务教育“以县为主”的管理体制，实现我县义务教育资源的合理配置，全面提高农村义务教育水平，促进农村义务教育健康、均衡发展，为全面建设社会主义新农村奠定人才和智力基础。

二、不断完善“各级负责，以县为主”的农村义务教育管理体制

（一）进一步明确农村义务教育分级管理责任

1、县人民政府责任

①负责制定全县农村义务教育发展规划和组织实施；②从实际出发，因地制宜，逐步调整农村中小学布局；③按照省人民政府规定的中小学教职工编制标准，合理核定农村中小学教职工编制；④负责农村中小学校长，教职工管理；⑤合理安排使用上级转移支付资金，调整县本级财政支出结构，增加教育经费预算，确保按时足额统一发放教职工资；⑥统筹安排农村中小学公用经费，安排使用校舍建设和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；⑦确保学校校舍和师生人身安全，净化学校周边环境，维护学校正常教育教学秩序；⑧认真贯彻落实义务教育阶段“两免一补”政策，足额筹措县级财政助学配套资金，确保农村家庭经济困难学生按时入学；⑨指导农村中小学教育教学工作；⑩对乡（镇）人民政府教育工作和农村中小学进行督导评估.

2、乡（镇）人民政府责任

①负责组织适龄少年儿童入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；②维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；③按县上中小学布局调整总体方案，制订本乡镇中小学布局调整具体实施方案，并做好布局调整相关村、组协调工作。按有关规定划拨新建、扩建校舍所需土地，经济条件较好的乡（镇）要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村中小学发展.

3、村民自治组织责任（含城镇居民委员会等社区组织）

①动员适龄儿童按时入学；②动员村民以义务劳动或者鼓励群众自愿捐资等方式支持中小学办学；③按规定通过“一事一议”的办法筹资筹劳，添置教学设施，维修中小学校舍。按县、乡镇中小学布局调整方案，做好群众宣传教育工作，积极支持、实施中小学布局调整工作。

（二）建立农村义务教育经费保障机制

县政府按照国务院、省政府制订的基本办学标准、生均公用经费基本标准、教职工工资基本标准及核定的教职工编制，单独编制本级政府的教育预算。

l、保证义务教育公用经费正常核拨

根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部《关于在农村义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》，省财政厅、省教育厅颁布的《陕西省农村中小学公用经费标准定额》，省教育厅、省税改领导小组办公室《陕西省完善农村义务教育管理体制改革意见》等文件规定，按非贫困县生均公用经费定额标准平均数（小学25元／生•年，初中45元／生•年）足额拨付中小学生均公用经费。

2，保证农村中小学危房改造和校舍建设资金的投入