市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

前言

“十一五”时期是万宁加快发展的关键时期。今后五年是万宁落实科学发展观、构建和谐社会取得明显进展的关键时期，是进一步打牢经济基础、大幅度增加经济总量的关键时期，是加快产业结构调整、全面打造万宁旅游强市的关键时期，是加快改革开放步伐，树立对外开放新形象的关键时期。经过多年的理论与实践探索，市委、市政府对万宁发展形势的把握更加理性、全面。发展思路更加清晰、稳定，全市已形成了加快发展的氛围。基础设施日趋完善，支柱产业的轮廓已经形成，产业发展后劲明显增强，新一轮投资热潮正在到来，万宁已经具备了支撑经济更大发展的物质基础。面对这种战略机遇，全市上下要振奋精神，开拓进取，务实创新，努力实现全市经济社会发展再上新的台阶。

《万宁市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》依据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》而编制，体现了市委、市政府的发展意图和工作重点，是“十一五”时期我市经济社会发展的基本蓝图和行动纲领。纲要广泛征求了社会各界的意见，集中了各方面的智慧。纲要着重阐述了未来五年全市经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施。与纲要相配套，市政府各部门还编制了若干专项规划，从专业领域角度更详细地明确了今后五年的发展目标、具体任务和措施。在规划实施过程中，要加强统筹协调，将规划目标、任务分解到政府各部门的专项规划、行业规划和年度工作计划中去。在规划执行过程中，如遇到客观条件发生重大变化，严重影响主要目标的实现，市政府将适时对规划主要目标做出必要的调整。

第一章指导原则和发展目标

第一节规划背景

“十五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委、省政府提出的“一省两地”的发展战略，紧紧抓住在创新中加快万宁发展这一主题，成功阻击了非典、禽流感等重大疫情，战胜了台风、干旱等自然灾害的挑战，消除了泡沫经济带来的负面影响，经济建设和社会事业取得了显著的成绩，“十五”计划目标基本完成。

全市经济保持持续健康较快发展的势头。经济总量得到有效扩大，2005年全市生产总值达37.92亿元，五年平均增长9.6%。人均生产总值7835元，五年平均增长9.2%。

社会事业和基础设施建设取得明显进展。小海防潮堤、水利基础设施、卫生基础设施、农村电网改造、农村公路改造、文明生态村、中小学危房改造、自来水工程、城北新区基础设施等一大批重大项目相继建成，全市各项社会事业和基础设施建设取得了新的进步。

招商引资效果显著。“投资拉动、城市化带动、龙头企业驱动、园区式启动”和“万宁招商年”战略得到顺利实施，招商引资工作取得突破性进展，成功引进了中信泰富、中信国安、香港华润、香港任氏、美国芦荟、香港恒通等大企业落户万宁。外商直接投资五年平均增长31.4%。各项改革不断深化，政治文明、物质文明和精神文明建设进一步加强，人民群众生活水平明显提高。

“十一五”时期，是我市经济社会发展的良好启动期和机遇期。从全国看，在经济全球化的背景下，区域经济整合趋势逐步加强。随着中国-东盟“10+1”自由贸易区的加快建立，我国承接发达国家产业转移的步伐和规模将得到迅速扩大，全国经济社会将继续保持持续快速健康发展的势头；从海南的发展趋势看，经过建省后十七年的不懈努力，全省经济总量不断巩固，基础设施不断完善，改革开放力度不断加大，产业、环境、体制三大特色逐步凸现。特别是在我省成功消除泡沫经济带来的负面影响，告别“金融高风险区”后，全省又将面临新一轮的开发热潮，这都为我市经济社会发展提供了良好的条件。