“十二五”农业和农村发展挑战与选择

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”时期农业农村发展的重要一年。回顾总结过去五年农业农村发展的基本经验，深入分析未来五年农业农村发展面临的主要问题，研究探讨“十二五”时期我国农业农村发展的目标任务、基本思路和途径措施，具有非常重要的意义。

一、当前和今后一个时期农业农村发展面临的问题和挑战

保持农业农村经济社会较快发展，对实现2020年奋斗目标具有关键作用。“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要时期。从当前和今后一个时期看，促进农业农村经济社会发展，既具备许多有利条件，也面临不少问题和挑战。

（一）农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的压力增大

从需求方面看，“十二五”时期粮食等主要农产品需求将呈刚性增长。一是人口总量和结构变化带来的增长。二是消费结构升级和加工需求扩大带来的增长。消费者对农产品品种的需求日益多样，对农产品质量安全的要求不断提高，农产品加工业的发展对农产品原料的需求也迅速增加，这些都将进一步增加对农产品的需求。

从供给方面看，我国人多地少，耕地资源严重不足，随着工业化和城市化的推进，耕地面积还将继续减少;淡水资源总体短缺，时空分布不均，不少地方超量开采地下水，缺水将成为制约许多地区农业发展的瓶颈;农业生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候发生概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧迹象。随着农村劳动力转移规模的逐步扩大，留在农村从事农业的劳动力整体素质下降。农业基础设施和技术装备落后，农业科技自主创新能力不强。

（二）农村经济社会发展滞后，实现全面小康社会奋斗目标的任务十分繁重

当前，我国农村经济发展滞后，农民收入水平低，城乡收入差距持续扩大。“十二五”时期，保持农民收入较快增长、扭转城乡收入差距持续扩大的趋势难度加大。一是依靠农业发展促进家庭经营性收入增长的空间不大。受国内农产品供求状况和国际农产品贸易形势变化的影响，“十二五”时期通过增加产量和提高价格实现农民收入较快增长难度较大。二是依靠农村劳动力转移就业促进工资性收入增长呈放缓趋势。三是依靠政策性因素促进转移性收入增长的作用减弱。今后随着补贴规模的扩大，增速下降的趋势会更加明显。

在农村公共服务方面，基础设施和社会事业发展水平较低。全国规划内仍有1.7亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低;农村部分地区农民出行难问题还没有得到根本解决;还有相当部分农户仍在危房居住。农村合作医疗保障水平低，公共卫生服务条件仍较差，看病难、看病贵问题还比较突出;农村社会保障水平较低，养老保险还处于起步阶段。

（三）城市带动农村作用不强，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求紧迫

进入新世纪以来，我国城镇化呈快速发展趋势。但在城镇化快速发展过程中，城镇化质量不高，对农村的辐射带动作用不强。首先，城镇人口增长滞后于城市空间扩张。其次，我国的城镇化具有明显的“半城市化”特征。第三，城市产业发展对农村带动能力不足，城市公共服务向农村延伸不够，城市化的成果没有更多地惠及农村和农民。

二、“十二五”时期农业农村发展的目标任务和基本思路

（一）目标任务

根据十七大提出的到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，到“十二五”末期，要努力实现以下目标任务。